CCTP
CCTP PLUI-HM.pdf · 16 817 mots · du marché « Élaboration du Plan Local d'Urbanisme Intercommunale de Vimeu, incluant le Plan Local de l'Habitat et le Plan de Mobilité », dossier de consultation officiel.
Elaboration du Plan Local
d’Urbanisme Intercommunal du
Vimeu valant Programme Local de
l’habitat et Plan de Mobilité
MARCHE PUBLIC DE PRESTATIONS INTELLECTUELLES
CAHIER DES CLAUSES TECHNIQUES
PARTICULIERES (CCTP)
Table des matières
Article 1. Objet du marché .................................................................................................................. 4
Article 2. Présentation générale du territoire ..................................................................................... 5
Article 3. Cadre de la mission ............................................................................................................ 12
1. Prise en compte de la règlementation et des documents de portée supérieure et des études annexes ...... 12
2. Respect de la charte de gouvernance ............................................................................................................. 13
3. La concertation avec le public ......................................................................................................................... 14
Article 4. Dispositions générales de la mission ................................................................................. 15
1. Principes généraux .......................................................................................................................................... 15
2. Visites terrain .................................................................................................................................................. 16
3. Cadrage préalable avec le COPIL et le COTECH ............................................................................................... 16
Article 5. Mission : Contenu des études ............................................................................................ 16
1. Rapport de présentation du PLUi.................................................................................................................... 16
a) Diagnostic territorial ......................................................................................................................................................16
b) Etat initial de l’environnement ......................................................................................................................................22
c) Programme local de l’habitat et plan de mobilité .........................................................................................................22
d) Définition des périmètres délimités des abords ............................................................................................................23
e) Explication des choix retenus et justifications ...............................................................................................................23
f) Evaluation environnementale en continu ......................................................................................................................24
g) Indicateurs de suivi ........................................................................................................................................................25
h) Résumé non technique ..................................................................................................................................................25
2. Projet d’aménagement et de développement durables (PADD) .................................................................... 25
a) Principes généraux .........................................................................................................................................................25
b) Phase d’accompagnement des élus dans la définition de leur projet de territoire et concertation :............................26
c) Livrables et réunions de restitution ...............................................................................................................................26
3. Pièces réglementaires ..................................................................................................................................... 27
a) Phase d’élaboration des pièces règlementaires ............................................................................................................27
b) Plans de secteur .............................................................................................................................................................28
c) Orientations d’aménagement et de programmation (OAP) ..........................................................................................28
d) Le programme d’orientations et d’actions (POA) ..........................................................................................................29
e) Règlement graphique et écrit ........................................................................................................................................30
4. Annexes ........................................................................................................................................................... 31
5. De l’arrêt du projet au contrôle de légalité .................................................................................................... 31
a) Actualisation et reprise du dossier jusqu’à opposabilité du document ..........................................................................32
b) Mise en forme du projet pour arrêt du PLUi et consultations .......................................................................................32
c) Mesures d’accompagnement pour la mise en œuvre du futur PLUi .............................................................................33
d) Mise en forme du dossier définitif pour approbation ...................................................................................................33
6. Tranches optionnelles ..................................................................................................................................... 34
a) Option n°1 : accompagnement d’un nouvel arrêt du projet de PLUi .............................................................................34
b) Option n°2 : assistance en cas de contentieux...............................................................................................................34
Article 6. Missions transversales : animation et concertation ........................................................ 35
1. Animation et conduite de projet..................................................................................................................... 35
2. Concertation publique .................................................................................................................................... 35
3. Estimation du nombre minimal de réunions .................................................................................................. 35
Article 7. Conditions de réalisation ................................................................................................... 36
1. Phases et livrables ........................................................................................................................................... 36
2. Calendrier prévisionnel ................................................................................................................................... 37
3. Compétences requises .................................................................................................................................... 38
Article 8. Conditions d’éxecution du marché ................................................................................. 38
1. Conditions d’exécution à caractère social ...................................................................................................... 38
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a) Objet de l'obligation et volume d'heures.......................................................................................................................38
b) Publics éligibles ..............................................................................................................................................................38
c) Modalités d'exécution de la clause par l'entreprise ......................................................................................................39
d) Suivi de la clause et contrôle par la collectivité (Gestion directe) .................................................................................39
e) Pénalités financières pour non-respect .........................................................................................................................40
2. Conditions d’exécution à caractère environnemental .................................................................................... 40
Annexe : Documents d’urbanisme et présence d’un (ou plusieurs) Monument Historique (MH) . 41
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Article 1. Objet du marché
Par délibération du 24 juin 2026, le conseil communautaire a prescrit l’élaboration du Plan Local
d’Urbanisme Intercommunal valant Programme Local de l’Habitat (PLH) et Plan de Mobilité (PDM).
Cette démarche a vocation à construire un projet de territoire basé sur la vision des élus locaux, en
concertation avec la population et les partenaires institutionnels, afin de planifier et encadrer
l’aménagement du territoire intercommunal au cours des 10-15 prochaines années. L’objectif est
de fédérer les bassins de vie composant l’intercommunalité autour d’un projet de territoire
commun, en respectant et valorisant l’identité propre à chaque terroir : le but n’est pas de gommer
les spécificités locales, mais de les articuler dans une logique de synergie et de complémentarité,
afin de contribuer à la construction d’un territoire cohérent, riche et à l’attractivité renforcée.
Le futur projet, tout en intégrant les politiques publiques ayant un impact en matière
d'aménagement de l'espace, devra répondre aux enjeux phares du territoire, à savoir :
- créer les conditions adéquates à un développement durable du territoire tout en répondant aux
besoins actuels et futurs de la population (permettre notamment une politique de logements et de
déplacements adaptés)
- assurer un développement territorial cohérent et équilibré entre les différents secteurs
- conforter et dynamiser le tissu économique, les activités agricoles et le secteur touristique
- encadrer le développement de l’urbanisation pour une utilisation économe et rationnelle de
l’espace et des ressources (notamment en privilégiant la résorption du bâti vacant, la
requalification des friches et la revitalisation des centres-bourgs, plutôt que l’extension urbaine)
- préserver et valoriser les atouts du territoire (paysages de qualité, patrimoine bâti remarquable,
milieux naturels intéressants)
- encadrer le développement des énergies renouvelables et anticiper les impacts du changement
climatique.
La présente consultation vise à sélectionner l'équipe qui sera chargée d’élaborer le Plan Local
d’Urbanisme intercommunal valant PLH et PDM (PLUi-HM) de la Communauté de Communes du
Vimeu, à partir du programme détaillé ci-après et conformément aux conditions énoncées.
La législation et la réglementation en vigueur s'appliquant aux PLU intercommunaux devront être
respectées, notamment les principes d'élaboration associée et de concertation avec la
population.
Le présent cahier des clauses techniques particulières (CCTP) fait partie intégrante de l’offre
présentée par le candidat. Le candidat s’engage donc à le respecter dans son intégralité.
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Article 2. Présentation générale du territoire
Située dans le département de la Somme, la Communauté de Communes du Vimeu (CCV) associe
25 communes, rassemble 22 072 habitants (données INSEE 2023) et s’étend sur 189,80 km². La
densité de population est de 116,29 habitants au km² avec une répartition inégale entre l’Ouest
(environ 17 500 habitants pour 14 communes) et l’Est (environ 4 500 habitants pour 11 communes).
Elle est issue de la fusion entre la Communauté de Communes du Vimeu Industriel et la
Communauté de Communes du Vimeu Vert.
La CC du Vimeu est située au sud-ouest de la Somme et plus particulièrement en Picardie Maritime,
entre Abbeville et les trois villes sœurs (Eu - Mers les Bains – Le Tréport). Il s’agit donc d’un territoire
rural mais qui bénéficie beaucoup de sa proximité avec le littoral. Le territoire de la CC du Vimeu
est également situé à proximité des grands pôles urbains : 1 heure de Rouen et d’Amiens, 2h20 de
Lille et 3 heures de Paris.
La CC du Vimeu est incluse dans le périmètre du
Parc Régional Baie de Somme Picardie maritime
(PNR). Ce parc, d’une superficie de 134 458 ha,
recouvre 134 communes. Les communes
d’Aigneville et de Méneslies, membres de la CC
du Vimeu, ne sont pas comprises dans le
périmètre du PNR.
Le territoire de la CC du Vimeu se trouve
également à proximité immédiate du parc
naturel marin des estuaires Picards et de la côte
d’Opale qui couvre 2 300 km² de surface
maritime et longe 118 kms de côtes. La
commune de Bourseville ne se trouve
notamment qu’à 4 km du périmètre du parc. De
ce fait, le parc naturel marin impacte forcément
le territoire de la CC du Vimeu, notamment sur le
plan écologique avec la présence d’espèces
animales qui traversent notre territoire. La
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proximité avec ce parc naturel marin, et avec la côte et la baie de Somme de manière générale,
présente un intérêt touristique également pour notre territoire.
Pour ce qui concerne le périmètre du Grand site Baie de Somme, seule la commune de Cahon-
Gouy y est incluse. Ce label signifie que le territoire concerné est remarquable sur le plan paysager,
naturel et culturel et est classé au titre de la protection des monuments naturels et des sites.
La Communauté de Communes du Vimeu adhère également au Syndicat mixte Baie de Somme
3 vallées qui, outre la conduite de la démarche du parc naturel régional, porte l’élaboration du
schéma de cohérence territorial (SCOT) ainsi que le suivi et la mise en œuvre du plan climat air
énergie territorial (PCAET).
De manière générale, le territoire est essentiellement rural et l’une de ses principales spécificités se
joue dans son histoire industrielle et dans sa production reconnue dans le monde entier dans le
domaine de la serrurerie, de la robinetterie, de la fabrication de chaudières ou encore de coffres
forts.
Il est composé d’une ville centre, Friville-Escarbotin (4 306 habitants en 2023), complétée par les
communes voisines adjacentes Feuquières en Vimeu (2 414 habitants en 2023) et Fressenneville
(2 045 habitants en 2023).
Ces trois communes, formant les « 3F », comptent 8765 habitants soit presque 40% de la population
de la Communauté de Communes.
C’est aussi sur ces trois communes que se trouvent la majorité des entreprises et des commerces.
Les communes de Béthencourt sur Mer (1 302 habitants en 2023), Chepy (1 190 habitants en 2023)
et Woincourt (882 habitants en 2023) disposent de commerces de proximité et de services.
Le territoire de l’ancienne Communauté de Communes du Vimeu vert est beaucoup plus rural alors
que le territoire de l’ancienne Communauté de Communes du Vimeu industriel bénéficie de
l’attractivité lié à sa proximité avec les côtes picardes et normandes.
Les documents d’urbanisme en vigueur :
La Communauté de Communes dispose d’un PLUi élaboré sur l’ancienne Communauté de
Communes du Vimeu Industriel (soit sur 14 communes) approuvé en janvier 2020.
Les communes de Huchenneville, Miannay, Moyenneville et Tours en Vimeu disposent d’un Plan
Local d’Urbanisme et les communes de Acheux en Vimeu et de Cahon d’une carte communale.
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Ainsi seules 5 communes du territoire (Béhen, Ercourt, Grébault-Mesnil, Quesnoy le Montant et
Tœufles) relèvent du Règlement National d’Urbanisme.
Le territoire est également couvert par le SCOT du Pays de la baie de Somme approuvé en janvier
2026. Ce SCOT a été élaboré sur 3 communautés de communes : la Communauté
d’agglomération de la Baie de Somme, la Communauté de Communes du Ponthieu-Marquenterre
et la Communauté de Communes du Vimeu.
Ce document a été construit autour d’une armature territoriale suivant le niveau de polarité des
communes :
- Les pôles urbains (Feuquières en Vimeu, Fressenneville, Friville-Escarbotin)
- Les pôles bourgs (Béthencourt sur Mer, Chepy, Woincourt)
- Les pôles ruraux (Aigneville, Miannay, Moyenneville, Nibas, Tours en Vimeu, Valines)
- Les communes relais (Acheux en Vimeu, Béhen, Bourseville, Cahon, Ercourt, Grébault Mesnil,
Huchenneville, Méneslies, Ochancourt, Quesnoy le Montant, Tœufles, Tully et Yzengremer)
Pour répondre à l’objectif de développement porté par le Pays de la Baie de Somme visant à doter
le territoire de 2 300 habitants supplémentaires d’ici 2045 un objectif de production d’environ 7 000
logements est fixé pour le territoire du SCOT, sur la période 2023-2045, soit un rythme de 317
logements par an.
Le SCoT fixe pour chaque ECPI la répartition de cette production de logements. Pour la
communauté de communes du Vimeu, l’objectif est de produire 1 802 logements d’ici 2045.
La production de nouveaux logements s’entend par remobilisation de logements vacants, la prise
en compte du renouvellement du parc de logements, la variation des résidences secondaires et
la création de logements neufs.
Le projet de territoire en quelques mots :
Le projet de territoire de la Communauté de Communes du Vimeu s’articule autour des objectifs
qu’elle souhaite affirmer :
- son statut de pôle d’emploi et pôle économique, notamment la spécialité industrielle.
- son engagement pour un développement démographique et économique équilibré, cohérent et
soutenable.
- sa volonté forte de préserver une accessibilité depuis et vers l’ensemble du territoire, du
département, de la région, indispensable à son statut de pôle économique et d’emploi.
- son attachement au cadre de vie de qualité qui fait l’identité du territoire : patrimoine bâti,
paysager, environnemental.
Le territoire souhaite poursuivre des démarches autour de 4 axes identitaires :
Axe 1 : Sobriété foncière, risque et transition écologique
Axe 2 : Dynamisme économique et ancrage industriel du Vimeu
Axe 3 : Politique de l’habitat solidaire et équilibrée
Axe 4 : Mobilités durables et connectées
Le Vimeu se confirme comme étant un territoire dynamique d’un point de vue économique. En
effet, l’intercommunalité propose plus d’emplois qu’elle ne dispose d’actifs résidant sur le territoire.
Un des enjeux est de pouvoir poursuivre son développement, maintenir sa qualité de pôle d’emploi
et sa dynamique économique.
Le souhait premier de la Communauté de Communes est de permettre le rayonnement de son
territoire à travers sa spécificité économique en adéquation avec son cadre rural, environnemental
et paysager qui l’entoure et qui contribue à son attractivité, en appui à un développement maîtrisé
et à un soutien économique.
Démographie :
La Communauté de communes compte 22 072 habitants (INSEE 2023). Elle présente une baisse
démographique (-3,3% entre 2017 et 2023) supérieure à la moyenne du département (-1,24%).
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Cette baisse est essentiellement due au solde naturel (-0,3%) et au taux de mortalité supérieur au
taux de natalité (en 2023 : taux de mortalité 11,4‰ ; taux de natalité : 8,9‰)
Concernant l’habitat : La communauté de communes du Vimeu a lancé des études pour
l’élaboration d’un pacte territorial France Rénov (convention en cours de finalisation). L’étude
préalable est jointe en annexe. Cependant ces quelques extraits décrivent l’état du parc de
logements sur le territoire.
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Une économie à valoriser et à dynamiser :
L’agriculture est une filière économique importante sur le territoire. Cette activité repose
essentiellement sur la polyculture accompagnée d’élevage. Fragilisée face aux difficultés
économiques et aux contraintes climatiques de plus en plus fortes, l’agriculture cherche à se
renouveler : développement de l’agriculture biologique et des cultures de diversification. Les
circuits courts existent, mais pourraient sans doute être mieux structurés (actuellement les points
de vente sont assez disséminés sur le territoire).
Une ambition forte des élus locaux est de pérenniser l’activité agricole et d’améliorer
l’autonomie alimentaire du territoire, tout en préservant davantage la ressource en eau (sur le
plan quantitatif et qualitatif).
La Communauté de communes comporte plusieurs zones d’activités économiques :
- La Zone d’activité du Vimeu Industriel (ZAVI 1)
- La zone artisanale du Houlet
- La zone d’activité des Croisettes
- La zone commerciale de Friville-Escarbotin
Certaines des entreprises présentent sur le territoire rayonnent à l’échelle internationale (AUER,
DELABIE, THG, VKR,..).
L’un des enjeux de la communauté de communes est de conserver une offre commerciale dans
les bourgs (notamment des petits commerces), afin de freiner la dévitalisation.
Dynamiser l’emploi est l’une des clés pour assurer le maintien de la population active, et essayer
de rééquilibrer la pyramide des âges. Il s’agira d’un enjeu phare du projet de territoire. En ce
sens, divers projets sont actuellement à l’étude, notamment la création de la ZAVI 2
La mobilité :
La mobilité des personnes a une importance particulière, compte tenu de l’étendue du territoire
et de sa configuration.
Les habitants sont fortement dépendants de leur véhicule individuel, celui-ci restant le principal
mode de transport sur le territoire.
Pour encourager les mobilités plus durables, des aires de covoiturage ont d’ores et déjà été
installées ainsi que des bornes de recharge de véhicules électriques.
Le réseau de transports en commun est assez modeste, mais comporte tout de même plusieurs
lignes de bus, globalement méconnues et sous-utilisées. En complément, la commune de Friville-
Escarbotin organise des transports gratuits sur inscription préalable.
Il existe quelques pistes dédiées aux mobilités douces (voies cyclables).
Concernant l’offre en équipements publics, la Communauté de communes comporte :
- 1 maison de santé pluriprofessionnelle
- 1 maison France services
- 15 écoles et 3 crèches ;
- divers équipements sportifs et culturels (piscine communautaire, salle de spectacle Vim’Art, 3
gymnases communautaires, 3 gymnases municipaux, dojo, etc,..
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Ressource en eau et énergie renouvelable :
La ressource en eau est composée de rivières et de nappes phréatiques situées à différentes
profondeurs. L’assainissement non collectif, bien qu’assez présent sur le territoire et pas toujours
aux normes, ne semble pas impacter significativement la qualité de l’eau pour le moment. Sur la
partie Ouest du territoire, on trouve une majorité de SPAC et sur l’Est le zonage est en SPANC
Le territoire comporte plusieurs périmètres de protection de captage.
La préservation — voire la restauration — de la ressource en eau, en quantité comme en qualité,
constitue une priorité forte des élus pour le futur projet de territoire
Le territoire présente un potentiel avéré pour le développement des énergies naturelles
renouvelables. De nombreuses éoliennes sont installées sur le territoire. Une centrale
photovoltaïque au sol est en cours d’installation sur la commune de Chepy. Et enfin, le territoire
compte la présence d’un méthaniseur (Méneslies)
Les risques naturels :
Les principaux risques naturels sont les suivants :
- des inondations au niveau de la vallée de la Somme (PPRi approuvé)
- des zones inondables par ruissellement
- un retrait-gonflement des argiles
- présence de radon
Programme Petites Villes de Demain :
La commune de Friville-Escarbotin (ville centre de la Communauté de communes) a signé une
convention cadre Petites Villes de Demain valant opération de revitalisation de territoire le 24
octobre 2023. Dans le cadre de cette mission, un diagnostic complet de la commune a été
réalisé (joint en annexe). Cette étude montre notamment une vacance commerciale en centre
bourg et un manque de petits logements adaptés aux seniors. La commune dispose d’atouts
importants qui mériteraient d’être exploités comme par exemple, une industrie dynamique mais
dont l’extension est parfois contrainte par les règles d’urbanisme et notamment le zonage du
PLUi actuel.
Les objectifs du PLUi :
L’un des objectifs du futur PLUi est de disposer d’un document unique et harmonisé qui viendra
remplacer les documents d’urbanisme actuels (disparates et ne couvrant qu’une partie du
territoire intercommunal).
Au-delà, le PLUi offre l’occasion de réfléchir à l’aménagement à une échelle plus cohérente et
de définir un projet de territoire commun et pertinent à l’échelon de l’intercommunalité.
Celui-ci s’attachera à apporter, dans le champ de compétences du PLUi, une réponse aux
enjeux locaux précédemment cités.
En outre, le PLUi offrira l’opportunité d’intégrer les objectifs fixés par la loi « Climat et Résilience »
du 22 août 2021, notamment la trajectoire vers le zéro artificialisation nette (ZAN)et de mettre en
comptabilité les documents existants avec le SCOT Pays de la Baie de Somme.
Pour les communes sans document d’urbanisme, le PLUi contribuera à lever certaines difficultés
rencontrées (développement bloqué, manque de transparence dans les décisions
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d’autorisation de construire, encadrement insuffisant des projets liés aux énergies renouvelables),
ouvrant ainsi de nouvelles perspectives aux élus locaux.
L'élaboration du PLUi devra être guidée par un objectif transversal d'amélioration de l'habitabilité
du territoire, c’est-à-dire la capacité du territoire à offrir, aujourd'hui comme demain, un cadre
de vie de qualité, attractif, inclusif et résilient.
Ce prisme d’analyse invite à croiser les enjeux d’habitat, d’emploi, de mobilité, d’accès aux
services et à la santé, de préservation des ressources naturelles et des paysages, d'adaptation
au changement climatique et de réduction des vulnérabilités. Il permet ainsi d'appréhender le
diagnostic de manière transversale, en dépassant une approche sectorielle, puis d'éclairer les
choix d'aménagement et de développement dans une perspective de durabilité et
d’amélioration de la qualité de vie pour tous.
Ainsi le PLUi devra être élaboré suivant les axes définis par le Conseil Communautaire :
Axe 1 : Sobriété foncière, risques et transition écologique
- Intégrer les objectifs de réduction de l'artificialisation nette des sols (ZAN), en privilégiant le
renouvellement urbain et la reconquête des friches.
- Prendre en compte les risques naturels spécifiques au territoire, en veillant particulièrement à la
prévention des phénomènes d'inondation par ruissellement et de coulées de boue, ainsi qu'à la
maîtrise de l'imperméabilisation des sols.
- Préserver et valoriser le patrimoine naturel, la biodiversité, l’environnement, les villages courtils et
les paysages du Vimeu
- Traduire de manière opérationnelle les orientations du Plan Climat Air Energie Territorial (PCAET)
(performance énergétique, développement maîtrisé des énergies renouvelables).
Axe 2 : Dynamisme économique et ancrage industriel du Vimeu
- Pérenniser et conforter l'identité industrielle et artisanale historique du Vimeu en poursuivant le
développement des Zones d'Activités Économiques.
- Soutenir le commerce de proximité et l'artisanat en renforçant l'attractivité des centres-bourgs.
Axe 3 : Une politique de l'Habitat solidaire et équilibrée (Volet PLH)
- Définir un volet Habitat visant à diversifier l'offre de logements pour répondre aux besoins de tous
les parcours de vie.
- Décliner à l’échelle locale les objectifs fixés dans le SCOT Pays de la Baie de Somme
- Favoriser la réhabilitation énergétique du parc de logements anciens et lutter contre la précarité
énergétique, notamment en recherchant la complémentarité avec le futur Pacte territorial
France Rénov’ en cours d'élaboration.
Axe 4 : Des mobilités durables et connectées (Volet PDM)
- Définir un volet Mobilité pour structurer les déplacements à l'échelle du bassin de vie, en
optimisant la desserte des zones d'emploi.
- Développer les mobilités douces et alternatives à la voiture individuelle, adaptées à la réalité
d'un territoire rural et périurbain.
- Définir l’organisation de la mobilité des personnes et du transport de marchandises, la circulation
et le stationnement en complément de l’étude mobilité et du schéma directeur cyclable du
Vimeu.
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Article 3. Cadre de la mission
1. Prise en compte de la règlementation et des documents de portée
supérieure et des études annexes
Le PLUi devra être conforme à l’ensemble des législations et règlementations en vigueur.
Cela implique notamment le respect des servitudes d’utilité publique affectant l’utilisation du sol,
telles que listées au Code de l’urbanisme et relatives à la conservation du patrimoine, à
l’utilisation de certaines ressources et équipements, à la défense nationale et à la salubrité et
sécurité publique.
Le PLUi devra intégrer :
- La loi n°2001-1104 du 22 août 2021 portant lutte contre le dérèglement climatique et
renforcement de la résilience face à ses effets, dite Loi Climat et Résilience
- La loi 2023-630 du 20 juillet 2023 visant à faciliter la mise en œuvre des objectifs de lutte contre
l’artificialisation des sols et adapter le calendrier de mise en conformité des documents
d’urbanisme
- Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) du bassin Artois-Picardie
- Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) du bassin Seine-
Normandie
- Le Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE) de la vallée de la Bresle, pour les
communes du territoire comprises dans son périmètre
- Le Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE) Somme aval et Cours d’eau côtiers,
pour les communes du territoire comprises dans son périmètre
- Le Schéma régional d’aménagement, de développement durable et d’égalité des territoires de
la région Hauts de France et son volet climat-air-énergie, modifié le 21 novembre 2024
- Le Plan de Prévention des risques inondations de la vallée de la Somme et de ses affluents
approuvé le 2 août 2012
- La charte du Parc Naturel régional créé en 2020
- Le SCOT du Pays de la Baie de Somme approuvé le 19 janvier 2026
Le PLUi devra aussi tenir compte de risques naturels locaux notamment les zones inondables par
ruissellement, ainsi que les risques disponibles sur le portail Géorisques
La Communauté de communes du Vimeu est engagée dans plusieurs démarches qu’elle met
activement en œuvre :
- Le Programme Petites Villes de Demain sur la commune de Friville-Escarbotin,
- Le Contrat pour la réussite de la transition écologique (CRTE)
- L’étude préalable à la réalisation d’une OPAH
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2. Respect de la charte de gouvernance
Les modalités de collaboration entre l’EPCI et les communes membres ont été définies lors de la
conférence intercommunale des Maires réunie le 18 juin 2026 et reprises dans la délibération du
Conseil communautaire du 24 juin 2026. Ces modalités devront être respectées par le prestataire.
Le Conseil Communautaire est l’instance décisionnelle. Il validera les étapes juridiques
conformément au code de l’urbanisme.
La conférence intercommunale des maires, réunissant l’ensemble des maires des communes
membres, se rassemblera a minima à deux reprises (examen des modalités de collaboration
avec les communes avant la délibération du conseil communautaire arrêtant ces modalités
(article L153-8 du CU) et après enquête publique, pour une présentation des avis joints au dossier
d’enquête, des observations du public et du rapport du Commissaire Enquêteur (art. L.153-21 du
CU)) et pourra être sollicitée davantage si besoin.
Le Bureau communautaire (exécutif) composé du Président et des Vice-Présidents et conseillers
délégués de la communauté de communes. Il est chargé d’examiner les grandes phases du
projet avant leur passage en conseil communautaire et les étapes clés de l’avancée du projet
(diagnostic, PADD, OAP, règlement écrit et graphique, annexes).
Le CoPil (comité de pilotage), présidé par le Vice-Président en charge de l’aménagement du
territoire et composé d’un représentant de chaque commune. Son rôle est de définir la stratégie
et de valider les orientations et les objectifs aux différentes étapes d’avancée de la procédure,
voire de les proposer le cas échéant à l’arbitrage des instances représentatives (Conseil
communautaire, Conférence intercommunale des Maires). Il se réunit autant que de besoin. Il
pourra être élargi aux personnes publiques associées, notamment les services de l’Etat, suivant
les thématiques abordées.
Le CoTech (comité technique) piloté par le Vice-Président en charge de l’aménagement du
territoire et comprenant des représentants des communes en fonction des strates définies dans
le SCOT avec un représentant pour chaque commune des pôles urbain et des pôles bourg, trois
représentants des communes du pôle rural, trois représentants des communes relais ainsi que des
membres des services de la CCV définit en fonction de l’avancement des études.
Il pourra y être associé d’autres représentants des communes et des personnes publiques suivant
les thématiques abordées.
Les groupes de travail : qui vont permettre de nourrir les réflexions sur le projet de PLUi-HM. Ils
pourront être constitués d’élus, de personnes ressources préalablement identifiées selon les
thématiques abordées (partenaires publics, partenaires consultés et autres partenaires locaux
non élus conviés en tant que personnes ressources en raison de leur technicité, expertise ou
spécificité).
Il est demandé au prestataire de tenir régulièrement informé le comité technique de l’avancée
des travaux, et de transmettre les documents supports des réunions au plus tard 15 jours avant
celles-ci.
Le dossier devra faire l’objet d’une concertation continue avec la population et les acteurs du
territoire.
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3. La concertation avec le public
La concertation sur le projet de révision des PLUi sera menée par le bureau d’études, en
collaboration avec le COPIL, durant toute la phase d’études jusqu’à la finalisation du projet de
révision du document d’urbanisme afin d’associer et de recueillir les avis des habitants, des
associations locales, des représentants de la profession agricole et d’une manière générale de
toutes les personnes concernées par le projet.
Les objectifs de la concertation sont de permettre, tout au long de l’élaboration du projet de
PLU intercommunal et ce jusqu’à son arrêt par le conseil communautaire :
→ d’informer l’ensemble des personnes concernées de l’avancement et du contenu des travaux
d’élaboration du plan local d’urbanisme ;
→ d’offrir la possibilité à chacune d’entre elles de s’exprimer tout au long de la procédure ;
→ de solliciter la participation active de ces acteurs dans le but de leur permettre d’alimenter et
d’enrichir les réflexions ;
→ de sensibiliser la population aux enjeux du territoire et à leur prise en compte par le projet pour
une meilleure appropriation du document ;
Ainsi, les modalités de la concertation et d’information envisagées sont, à minima, les suivantes :
- articles périodiques dans le bulletin communautaire (Vim’Echo)
- organisation de réunions publiques de présentation et d’échanges avec le public (les annonces
seront faites par le biais du site internet et par insertion d’un avis dans la presse locale)
- mise à disposition au siège de la communauté de communes d’un dossier rassemblant les
pièces essentielles à la compréhension du projet complété lors des grandes étapes de son
élaboration,
- mise à disposition d'un registre papier d'observations dans chacune des 25 mairies des
communes membres, ainsi qu'au siège de la Communauté de Communes, aux jours et heures
habituels d'ouverture
- mise à disposition sur le site internet de la Communauté de communes du Vimeu, d’éléments
d’information sur le contenu et l’avancement des études et de la procédure,
- mise en place d'un registre dématérialisé (ou adresse e-mail dédiée) accessible via le site
internet de la Communauté de Communes. Les observations pourront également être adressées
par courrier au siège de la Communauté de Communes du Vimeu, à l’attention du Président.
Ces modalités pourront être complétées par d’autres formes de concertation au moment des
temps forts, et en fonction des propositions de l’équipe technique et des besoins ressentis par les
élus.
Il est entendu que le prestataire pourra proposer d’autres modalités de concertation que celles
listées ci-dessus. Dans ce cas, il en détaillera la mise en oeuvre.
L’offre devra détailler la démarche et le nombre d’heures de participation/concertation
organisé.
Le titulaire du marché sera chargé d’établir le bilan de la concertation qui sera approuvé par le
Conseil communautaire.
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Article 4. Dispositions générales de la mission
La mission comprend :
- l’élaboration de l’ensemble des pièces constitutives du PLUi ;
- la conduite de l’évaluation environnementale ;
- l’animation de la démarche et l’accompagnement des élus ;
- l’appui à la concertation ;
- les demandes de dérogation pour l’ouverture de nouvelles zones à l’urbanisation ;
- l’accompagnement de la collectivité jusqu’à l’opposabilité du document ;
- la définition de mesures d’accompagnement complémentaires concourant à la mise en
œuvre du projet de territoire, mais ne relevant pas directement du PLUi.
Chaque étape devra faire l’objet d’un contrôle de la procédure avec les règles en vigueur par
un juriste ou un avocat spécialisé.
Une note détaillant la procédure de révision générale, comportant un descriptif de l’ensemble des
étapes, sera fournie par un juriste ou un avocat spécialisé afin d’éviter toute faille juridique. Celui-
ci devra fournir également les projets de délibérations à présenter au Conseil communautaire.
De plus, chaque phase devra être élaborée en étroite collaboration avec les élus et devra faire
l’objet d’une validation par le COPIL.
1. Principes généraux
Le prestataire devra :
- assurer la sécurisation juridique du PLUi, en veillant au respect de la législation et règlementation
en vigueur, tant pour le contenu du document que pour la procédure. À ce titre, veiller à la
conformité juridique des différentes pièces lors de leur élaboration, accompagner la collectivité
tout au long de la procédure et garantir le respect des obligations procédurales (concertation,
consultations obligatoires, enquête publique, délais, etc.), assurer la relecture et validation par
un juriste des délibérations officielles et, avant arrêt et approbation, une vérification complète
de l’ensemble des pièces ;
- intégrer les éventuelles évolutions législatives et règlementaires en cours de mission ;
- garantir la cohérence entre l’ensemble des pièces du PLUi, tant sur le fond que sur la forme (mise
en forme harmonisée entre les pièces, sommaire unique pour le rapport de présentation) ;
- adapter son approche aux spécificités du territoire ;
- s’appuyer sur les données les plus récentes (prévoir leur actualisation au cours de la mission), en
précisant la source et la date des données utilisées (y compris sur les cartes).
Pour l’ensemble des documents produits, il respectera les critères de qualité suivants :
- utiliser un langage clair et accessible à tous ;
- illustrer les rapports lorsque cela est pertinent, notamment avec des cartes d’échelle appropriée
au sujet traité ;
- veiller à la lisibilité des documents graphiques, en particulier des cartes (choix des couleurs,
légendes, etc.). Chaque carte ou plan devra obligatoirement comporter un titre, une légende,
une indication de l’orientation et une échelle.
Lors de l’élaboration du projet de territoire, le prestataire interviendra en appui méthodologique
et technique, sans se substituer aux élus dans les arbitrages qui relèvent de leur compétence. La
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communauté de communes veillera à ce qu’il adopte une posture de conseil et de traduction
technique, garantissant que le projet émane véritablement des élus et d’une co-construction : il
est attendu que le prestataire éclaire les élus sur les contraintes, les laisse d’abord formuler leurs
propositions, puis expose les conséquences de ces choix et propose si besoin des scénarii
alternatifs, sans jamais décider à leur place.
Le prestataire devra également faire preuve de transparence vis-à-vis des élus, particulièrement
lors de la phase de traduction règlementaire du projet politique.
2. Visites terrain
Le PLUi étant un document opérationnel établi en fonction du territoire et construit avec les élus,
il est attendu du prestataire des visites de terrain de chaque commune. Ces visites seront réalisées
avec des représentants des communes, le Vice-Président en charge de l’Aménagement du
territoire, les techniciens de la Communauté de Communes et des représentants de la DDTM.
Afin de bien appréhender le « terrain » et ses particularités, ces visites se feront à pied. Toutefois,
en fonction de la taille de la commune et de la météo, celles-ci pourront être adaptées.
A l’issue de ces visites terrain, il sera demandé au prestataire un relevé des zones urbanisées,
potentiellement urbanisables, particularités de la commune, éléments remarquables,
exploitations agricoles, etc..
3. Cadrage préalable avec le COPIL et le COTECH
Le prestataire élaborera une note de cadrage ainsi qu’un calendrier prévisionnel des travaux qui
seront présentés, en phase préparatoire, au COPIL et au COTECH.
Article 5. Mission : Contenu des études
1. Rapport de présentation du PLUi
Le prestataire élaborera un rapport de présentation conforme aux dispositions du Code de
l’urbanisme (notamment articles L. 151-4, R. 151-1 et suivants).
Celui-ci constituera le document de référence pour la compréhension et la justification du projet.
Il fera office de support pour le juge en cas de recours contentieux, afin d’apprécier la légalité
des choix retenus et le « parti pris » d’urbanisme. À ce titre, il devra fournir une information claire
et compréhensible sur les choix d’urbanisme et d’aménagement de la communauté de
communes ; sa lecture devra permettre de comprendre les motivations ayant guidé ces choix.
Il comprendra les éléments décrits ci-après.
a) Diagnostic territorial
L’article L.151-4 du Code de l’urbanisme prévoit que le rapport de présentation du PLUi s’appuie sur un
diagnostic établi au regard des prévisions économiques et démographiques et des besoins répertoriés
en matière de développement économique, de surfaces et de développement agricoles, de
développement forestier, d'aménagement de l'espace, d'environnement, notamment en matière de
biodiversité, d'équilibre social de l'habitat, de transports, de commerce, d'équipements notamment
sportifs, et de services.
Ce diagnostic est une étape essentielle de la réflexion : de sa qualité découlent les décisions prises pour
l’avenir du territoire. Son but est d’établir un socle de connaissances commun, plaçant l’ensemble des
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acteurs au même niveau d’information et guidant la prise de décision lors des étapes ultérieures
d’élaboration du projet politique. Il devra être partagé aussi largement que possible par les élus, les
partenaires institutionnels, les habitants et les autres acteurs du territoire.
Au titre de ce diagnostic, le prestataire devra proposer une analyse territoriale pluridisciplinaire visant à
caractériser le territoire dans son contexte, ainsi que ses dynamiques d’évolution. L’échelle
d’analyse variera lorsque nécessaire, afin de faire ressortir les interdépendances avec les territoires
limitrophes, mais aussi les spécificités locales au sein de l’intercommunalité (nuances constatées selon
les bassins de vie) et les éventuelles complémentarités entre secteurs.
Il dressera également le bilan des documents d’urbanisme existants.
Les objectifs sont les suivants :
- Identifier, spatialiser et hiérarchiser les principaux enjeux d’aménagement ;
- établir des projections au regard des tendances constatées, afin d’objectiver les besoins actuels
et futurs en matière d’habitat, d’activités et d’infrastructures ;
- analyser les potentialités encore mobilisables pour y répondre (capacités de densification et de
renouvellement urbain).
Ce diagnostic devra se nourrir des études déjà engagées sur le territoire, et compléter ou actualiser les
données si nécessaire.
Les thèmes étudiés seront ceux nécessaires à l'expression de la problématique et à la justification des
dispositions du futur PLUi. Il appartiendra au prestataire d'identifier et hiérarchiser les sujets nécessitant
une analyse fine, que ce soit au regard des spécificités du territoire ou du contexte règlementaire.
À titre indicatif mais non limitatif, l’analyse portera notamment sur les thèmes listés ci-après.
• Analyse socio-démographique et prévisions :
Étude de toute caractéristique pertinente pour estimer les enjeux démographiques et les besoins en
matière de logements et infrastructures (profil de la population, dynamiques démographiques,
variations saisonnières liées au tourisme...). Ensuite, le prestataire établira des projections sur la base des
tendances constatées, afin d’évaluer les besoins prévisibles.
• Analyse économique et prévisions :
Étude du profil et du dynamisme de l’économie locale, et de toute caractéristique pertinente pour
estimer les enjeux liés à l’économie (caractérisation de l’emploi et de la population active, des
principaux secteurs d’activités, des zones d’activités, etc.). Ce travail inclura notamment :
- une analyse approfondie de l’agriculture : caractérisation des espaces agricoles (valeur
agronomique des sols, surfaces nécessaires aux exploitations, GFA, parcelles contractualisées :
PAC, agriculture biologique, agriculture durable…), ainsi que de l’activité agricole (poids
économique, exploitations, filières traditionnelles et émergentes, modes de production et signes de
qualité, débouchés actuels et potentiels, etc.), puis identification des enjeux associés (besoins,
contraintes, perspectives d’évolution, potentiel). Compte tenu du profil rural du territoire, il
convient d’identifier tout levier pouvant contribuer à pérenniser les activités agricoles et valoriser leur
potentiel : préservation des sols productifs, identification des projets des agriculteurs en vue de mieux
répondre à leurs besoins spécifiques (projets de constructions, extensions, mise aux normes,
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diversification des activités, etc.), soutien de la transition vers une agriculture durable et l’autonomie
alimentaire, accompagnement de l’adaptation au changement climatique… ;
- une analyse de l’offre commerciale (grandes surfaces, petits commerces), des zones d'activités de
l’EPCI (avec indication de leurs capacités de densification ou de mutation), et l’identification
d’éventuelles friches économiques (en zone d’activités ou dans le tissu urbain) ;
- la caractérisation de l’offre touristique (capacité d’accueil, nombre de nuitées, durée moyenne
de séjour) ;
- l’identification des leviers de renforcement de l’économie locale et la proposition de pistes
d’action opérationnelles.
Le prestataire évaluera la pertinence de la stratégie intercommunale menée dans ces domaines, et
les opportunités d’ajustement. Il réalisera également des projections, intégrant les tendances observées
et les projets portés par l’intercommunalité, afin d’évaluer les besoins en matière de développement
économique.
• Analyse urbaine :
L’analyse urbaine étudiera les thèmes suivants :
Clés de compréhension historique : brève présentation des principales étapes de structuration du
territoire ayant façonné son organisation actuelle et laissé des traces perceptibles.
Analyse de l’occupation foncière (cartographie du bâti, des espaces publics, équipements et réseaux)
et de l’évolution de la consommation d’espace, assortie de projections.
Analyse approfondie de l’habitat visant à caractériser le parc résidentiel existant (répartition des
logements selon leur statut d’occupation, typologie, état et performance énergétique, etc.) et à faire
ressortir les principaux enjeux : adéquation entre l’offre et les besoins locaux, mixité sociale et
intergénérationnelle, adaptation au vieillissement, objectifs de qualité (performance énergétique,
intégration à l’environnement, accès aux services et mobilités)...
Pour cette analyse, le prestataire s’appuiera sur l’étude préalable en vue d’une OPAH et notamment
sur le rapport d’étude réalisée sur le territoire.
Compte tenu de leur présence importante sur le territoire, les logements vacants et vétustes devront
être étudiés finement, via une cartographie et une caractérisation détaillée (état, statut
d’occupation et, le cas échéant, durée de vacance). Cette partie de l’étude pourra s’appuyer
sur les cartographies interactives mises à disposition par les services de l’Etat et sur le site Zéro
Logement Vacant.
Les besoins en en quantité et types de logements seront estimés, et des pistes d’optimisation de
l’existant, fondées sur des hypothèses réalistes, seront proposées en priorité pour favoriser la sobriété
foncière.
Bilan des formes urbaines et architecturales, recensement du patrimoine d’origine anthropique
(urbain, architectural, archéologique et culturel, y compris immatériel) là où cet inventaire n’a pas
été réalisé et analyse des protections existantes. La qualité des entrées de ville sera également
étudiée.
Les équipements et espaces publics devront être recensés et localisés, avec indication de leur niveau
de rayonnement et de leur accessibilité. Les enjeux associés seront identifiés : adéquation de l’offre
aux besoins actuels et futurs, équilibre de la répartition territoriale, complémentarité entre les
territoires…
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Une étude des réseaux (eau, assainissement, eaux pluviales, énergie, télécommunications, défense
incendie) précisera leur localisation et leur capacité (totale et résiduelle), ainsi que les éventuelles
contraintes et enjeux associés (besoins de renforcement, opportunités d’actions pour la prévention
des inondations, etc.).
L’analyse des mobilités portera sur les infrastructures (réseau routier, itinéraires de randonnée,
etc.), les flux (notamment les déplacements domicile-travail), les modes de déplacements
alternatifs (transports collectifs, liaisons douces) et l’intermodalité, etc.
Elle comportera également un inventaire des capacités de stationnement public, par type de
véhicules, incluant les possibilités de mutualisation, et mentionnant les actions déployées en faveur
de la transition écologique.
Le prestataire évaluera le fonctionnement du système de déplacements et en dégagera les
principaux enjeux : qualité du maillage et des connexions avec les bourgs, adéquation des
infrastructures aux flux, sécurité des déplacements (y compris piétons) et du partage de l’espace
public, réduction des besoins de déplacement, diminution de la dépendance à la voiture
individuelle par le développement d’alternatives, actions complémentaires à mener en faveur
de la transition écologique…
Une attention particulière devra être portée aux opportunités de développement des mobilités
douces et de l’intermodalité.
Cette partie de l’étude s’appuiera sur l’étude de mobilité réalisée par la Communauté de
Communes.
Perspectives :
Enfin, le prestataire identifiera les capacités de densification et de mutation du tissu urbain, en tenant
compte des formes urbaines et architecturales et en s’appuyant sur des hypothèses réalistes
(particulièrement concernant la réhabilitation du bâti vacant).
Cette analyse intègrera notamment :
- le recensement des opérations déjà programmées en la matière (OPAH, etc.) ;
- la réalisation d’une cartographie des gisements mobilisables, distinguant les opportunités
foncières (dents creuses, surfaces constructibles résiduelles, possibilités de divisions foncières,
friches, etc.) et immobilières (bâti vacant réhabilitable, notamment), accompagnée d’une
description permettant d’évaluer leur potentiel de mobilisation (contraintes, faisabilité) ;
- l’identification de secteurs de renouvellement urbain, y compris en destruction sans
reconstruction, avec repérage fin des bâtiments susceptibles d’être démolis (bâti très dégradé,
sans incidence sur la stabilité des constructions mitoyennes).
Cette partie comprendra également :
- la réévaluation de la pertinence des zones 1AU non consommées ;
- l’identification de pistes d’intervention pour le traitement des bâtiments trop dégradés pour être
réhabilités, surtout lorsqu’ils ne relèvent pas d’une situation de péril ;
En apportant son expertise, le prestataire proposera des orientations opérationnelles privilégiant la
sobriété foncière et la valorisation de l’existant.
Le prestataire exposera les principales conclusions du diagnostic de manière synthétique, en faisant
émerger les enjeux majeurs du territoire (atouts, faiblesses, opportunités, menaces). Ce document
constituera un support d’information pour l’ensemble des acteurs, mais aussi de débat et d’aide à
la décision lors des étapes ultérieures d’élaboration du projet politique.
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• Analyse de la consommation foncière
Le diagnostic comprendra également une analyse de la consommation d'espaces naturels,
agricoles et forestiers au cours des dix années et une analyse de la capacité de densification et
de mutation de l'ensemble des espaces bâtis, en tenant compte des formes urbaines et
architecturales. Il exposera les dispositions qui favorisent la densification de ces espaces ainsi que
la limitation de la consommation des espaces naturels, agricoles ou forestiers. Il justifiera les
objectifs chiffrés de modération de la consommation de l'espace et de lutte contre l'étalement
urbain compris dans le projet d'aménagement et de développement durables au regard des
objectifs de consommation de l'espace fixés, le cas échéant, par le schéma de cohérence
territoriale et au regard des dynamiques économiques et démographiques.
• Diagnostic agricole
Dans le cadre de l’élaboration du PLUi, il est important de prendre en compte l’activité agricole
de chaque commune dans toutes ses dimensions (poids de son économie, le foncier lié et le
parc bâti des exploitations existantes y compris filières afférentes (stockage, négoce,
coopératives, etc), perspectives d'évolution, contraintes, terrains exploités par des agriculteurs
d'autres communes voisines, etc.) et de limiter la consommation des espaces agricoles. En effet,
à l'heure où les enjeux de développement durable et de souveraineté alimentaire imprègnent
les réflexions et politiques territoriales, la problématique de la consommation des espaces
agricoles constitue un défi majeur.
Malgré ses différents rôles, l'espace agricole est souvent perçu comme une simple réserve
foncière en vue d'une urbanisation future. Intégrer la problématique agricole dans le PLUi est
donc indispensable, et doit permettre d'une part de formuler un constat sur la situation actuelle
de l'agriculture communale/intercommunale, et d'autre part, d'appréhender l'évolution
probable de cette activité à moyen terme. Ainsi, afin d'établir un projet cohérent de
développement durable, il est essentiel d'identifier les enjeux que porte l'activité agricole.
• Etude sur la gestion des eaux pluviales
La nécessité de prendre en compte les contraintes environnementales et les objectifs en matière
de reconquête ou de préservation de l'environnement dans les documents d'urbanisme, de
planification et d'aménagement a été renforcée progressivement par la réglementation. La loi
du 21 avril 2004 (loi de transposition de la DCE) a renforcé la portée juridique du SDAGE et des
SAGE par des modifications du code de l’urbanisme.
Le PLUi devra ainsi être compatible avec les orientations définies par le SDAGE et les objectifs
définis par les SAGE.
En outre, le PPRI crée des servitudes d'utilité publique intégrées dans le PLUi auquel toute
demande de construction doit être conforme. Il en est de même pour tous les zonages à valeur
réglementaire.
Également, le prestataire s’appuiera sur les données et les cartes de ruissellement produites par
la DDTM. Le risque devra être pris en compte dans les pièces réglementaires du PLUi. Il devra de
plus prendre attache des maires des communes concernées afin de recueillir la « mémoire des
évènements ».
Le risque devra être pris en compte dans les pièces réglementaires du PLUi.
Au‐delà de l'obligation réglementaire de compatibilité, tout comme dans le domaine de
l'urbanisme, les différents outils de gestion de l'eau doivent servir un même projet de préservation
de l'environnement et de développement durable autour d'un territoire. La nécessité de prendre
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en compte les contraintes de sites et les orientations en matière d'aménagement et de
développement dans les documents de gestion de l'eau est également une évidence.
• Conduite du diagnostic :
La mission débutera par une rencontre entre le prestataire et les élus. Elle visera à permettre une
appropriation collective de la démarche PLUi, préciser l’organisation du travail, remettre les données
disponibles et identifier les éventuelles lacunes (besoins d’études complémentaires).
Pour l’élaboration du diagnostic, le prestataire s’appuiera sur le « porter à connaissance »
éventuellement fourni par les services de l’Etat et les rapports de présentation des documents
supérieurs, complétés par les investigations nécessaires : analyses bibliographiques, visites de terrain,
entretiens avec des acteurs locaux…
Sa mission intégrera notamment :
- la visite du territoire intercommunal, avec passage obligatoire du prestataire dans chaque
commune ;
- la prise de connaissance, la mise à jour, le complément et l’analyse des données locales (dont les
études et démarches à intégrer) ;
- la réalisation, par le prestataire, des investigations et études complémentaires nécessaires en
matière de diagnostic, si les données disponibles s’avèrent insuffisantes ;
- plusieurs rencontres et échanges non seulement avec la Communauté de communes et les élus,
mais aussi avec les personnes publiques associées et les principaux partenaires, afin de recueillir toute
donnée pertinente ainsi que leurs éventuelles attentes vis-à-vis du PLUi.
En matière de diagnostic, un travail fin est attendu sur les axes suivants :
- identifier des leviers et pistes d’action pour dynamiser l’économie locale, en accordant une
attention particulière à l’agriculture et au tourisme, tout en préservant le cadre de vie
(environnement, patrimoine paysager et bâti, ressource en eau) ;
- intervenir sur le bâti à travers plusieurs angles : la rénovation (compte tenu de la présence
importante de bâti ancien et de logements vacants), l’adaptation du logement au vieillissement
et aux besoins du territoire, la construction (à maîtriser, tout en assurant une capacité d’accueil
adaptée) et la gestion du bâti difficilement réhabilitable.
Livrables et réunions :
- il est d’abord prévu d’organiser 1 réunion de présentation du prestataire retenu auprès des élus
et des personnes publiques associées, puis 2 réunions publiques (à raison d’une par bassin de vie)
pour présenter la démarche à la population ;
- à mi-parcours de la phase, le prestataire transmettra un pré-diagnostic et le présentera aux élus
;
- au titre du diagnostic et de l’état initial de l’environnement (voir ci-après), il produira un rendu
synthétique, pédagogique et illustré (notamment via des cartographies), mettant en évidence
les points saillants de l’analyse, les dynamiques à l’œuvre et les enjeux locaux à prendre en
compte
- il s’appuiera sur les données les plus récentes, en particulier les documents en vigueur et les
dernières statistiques disponibles de l’INSEE (prévoir une actualisation si nécessaire) ;
- il remettra également tout autre document utile à la bonne compréhension des éléments ci-
dessus ;
- pour la présentation du diagnostic, le prestataire animera au minimum 1 réunion en présentiel à
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destination des élus et des personnes publiques associées. Après avoir intégré les éventuelles
demandes de corrections et obtenu la validation du COPIL, il organisera ensuite 2 réunions
publiques, à raison d'une par bassin de vie, afin de présenter le diagnostic et de sensibiliser la
population aux enjeux identifiés.
b) Etat initial de l’environnement
Le diagnostic territorial sera complété par un volet environnemental appelé « état initial de
l’environnement ».
L'état initial de l'environnement fera l'objet d'une partie dédiée dans le rapport de présentation.
Il décrira les caractéristiques du territoire ainsi que ses dynamiques d’évolution, en abordant
l’ensemble des composantes environnementales au sens large, notamment :
- les grandes caractéristiques physiques du territoire (relief, climat, sols, hydrographie) ;
- l’évolution de l’occupation du sol (répartition des espaces naturels, agricoles et urbains) ;
- les paysages et le patrimoine paysager ;
- les milieux naturels, leur intérêt écologique et les dispositifs de protection existants ;
- les ressources naturelles, en particulier la ressource en eau mais aussi les sols et sous-sols, la
qualité de l’air, les énergies naturelles renouvelables, etc ;
- la gestion des déchets ;
- les risques et nuisances (risques naturels et technologiques, pollution, bruit…) ;
- l’adaptation au changement climatique.
Cet état initial permettra, dès le début de la procédure, d’identifier et de hiérarchiser les enjeux
environnementaux, afin notamment d’évaluer, puis de minimiser les incidences du futur projet.
Il sera approfondi au cours de la démarche, en fonction de la sensibilité du territoire et des
orientations retenues pour le document d’urbanisme.
c) Programme local de l’habitat et plan de mobilité
Le conseil communautaire a souhaité intégrer au PLUi un volet Habitat et un volet Mobilité.
A ce titre et conformément à l’article L151-45 du code de l’urbanisme, le rapport de présentation
expliquera les choix retenus par ce programme.
L’élaboration du Programme Local de l’Habitat et du Plan de Mobilité doit alimenter le diagnostic
du PLUi.
Les articles L151-46 et L151-47 précisent le contenu du programme local de l’habitat et du plan de
mobilité intégré au PLUi. Le prestataire devra respecter ses dispositions.
Pour ce faire, le prestataire prendra attache des études déjà réalisées sur le territoire : l’étude de
mobilité, de l’étude préalable en vue d’une OPAH et du pacte territorial France Rénov.
Il sera en relation avec les membres des commissions mobilité et voirie. Un travail de terrain sera à
réaliser avec les techniciens de la communauté de communes et les élus. Ce travail pourra être
réalisé lors des visites approfondies des communes.
Sera également analysé, le trafic lié aux entreprises du secteur et des flux engendrés que ce soit
par les livraisons ou les employés.
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d) Définition des périmètres délimités des abords
Le prestataire sera chargé de l’élaboration de périmètres délimités des abords (PDA), en
substitution des périmètres de 500 mètres autour des monuments historiques.
Deux monuments historiques ont déjà des périmètres délimités autour de leurs abords :
-sur la commune de Feuquières en Vimeu : l’église Notre Dame de l’Assomption
-sur Friville Escarbotin : l’église Saint Etienne.
Cette démarche concernerait donc les monuments historiques des communes de Béhen,
Bourseville, Miannay, Moyenneville, Toeufles, Tully et Yzengremer.
La mission comprendra :
- un diagnostic patrimonial et paysager (analyse des co-visibilités, des perspectives et du
contexte urbain) ;
- la proposition de périmètres adaptés et justifiés pour chaque monument ;
- une co-construction étroite avec l’Architecte des Bâtiments de France qui devra valider les
périmètres définitifs, et les services de l’Etat ;
- ainsi que l’intégration dans les pièces du PLUi et l’accompagnement de la procédure.
Une attention particulière devra être portée à la solidité des justifications, à la lisibilité des périmètres
et à l’impact sur l’instruction des autorisations d’urbanisme.
e) Explication des choix retenus et justifications
En premier lieu, le prestataire devra expliquer et justifier les objectifs et orientations du PADD, au
regard des objectifs supra territoriaux, des enjeux du diagnostic et des incidences environnementales.
Il devra notamment démontrer que la solution retenue est celle qui présente le moindre impact ou,
à défaut, est la plus soutenable compte tenu des enjeux.
En particulier, après avoir analysé la consommation d’espaces naturels, agricoles ou forestiers sur les
dix années précédant l'arrêt du projet, le prestataire devra justifier les objectifs chiffrés fixés par le
PADD en matière de maîtrise de cette consommation. Cette justification s’effectue au regard :
- des objectifs locaux de réduction de la consommation d'espace fixés par le SCOT du Pays de la
Baie de Somme
- des besoins estimés à partir des projections économiques et démographiques du territoire ;
- des capacités de densification et de mutation de l'ensemble des espaces bâtis, en exposant les
dispositions mises en œuvre pour favoriser la densification et limiter la consommation d’espaces
naturels, agricoles ou forestiers.
Dans un second temps, le rapport de présentation doit motiver le contenu opposable du PLUi, en
expliquant et justifiant les choix règlementaires retenus pour assurer la traduction opérationnelle du
projet politique. Le prestataire devra notamment démontrer :
- la cohérence et le lien étroit des pièces règlementaires avec le PADD ;
- la complémentarité entre le règlement, le Programme d’Orientations et d’Actions et les OAP ;
- les motifs ayant conduit à la délimitation du zonage ;
- la nécessité des dispositions règlementaires applicables et des différences qu'elles comportent ;
- toute autre disposition du PLUi pour laquelle une obligation particulière de justification est prévue.
Les cas particuliers devront faire l’objet de justifications spécifiques, par exemple :
- si en zones agricoles, naturelles ou forestières, le règlement autorise des constructions, des
extensions ou identifie des bâtiments susceptibles de changer de destination (art L. 151-11, L. 151-
12 CU), le prestataire devra justifier ces mesures comme étant compatibles avec l’activité
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agricole, pastorale ou forestière, et ne compromettant ni la qualité paysagère du site, ni, en
zones naturelles ou forestières, la sauvegarde des espaces naturels.
- si au sein des zones agricoles, naturelles ou forestières, le règlement délimite des secteurs de taille
et de capacité d’accueil limitées (STECAL) (art L. 151-13 CU), le caractère exceptionnel de ces
STECAL devra être examiné.
Pour cette étape et afin de garantir un projet de PLUi conforme aux exigences réglementaires, le
prestataire devra détailler et justifier le mode de calcul de la consommation d’ENAF et vérifier la
cohérence avec le SCOT du Pays de la Baie de Somme et notamment avec ses objectifs de
consommation foncière et avec les besoins répertoriés au vu des projections qui devront être
réalistes. Le prestataire devra apporter un soin particulier à la justification du projet.
f) Evaluation environnementale en continu
L’évaluation environnementale d’un PLUi est une étape essentielle pour garantir la conformité du
document d’urbanisme aux exigences du Code de l’environnement et du Code de l’urbanisme.
Celle-ci vise à s’assurer de la meilleure prise en compte possible des enjeux environnementaux aux
différents stades d’élaboration du PLUi, à rechercher les solutions les moins impactantes et à
compenser les impacts qui ne peuvent être évités.
Le prestataire réalisera cette évaluation environnementale en tenant compte du guide de
l’évaluation environnementale des documents d’urbanisme réalisé en novembre 2019 par le
ministère de la transition écologique et solidaire (disponible gratuitement sur le site du ministère), et
avec un focus particulier sur les sites Natura 2000.
Au titre de l’évaluation environnementale, le rapport de présentation devra être conforme aux
attendus du Code de l’urbanisme et du Code de l’environnement, et notamment :
- décrire l'articulation du PLUi avec les documents d’ordre supérieur ;
- décrire l’état initial de l’environnement et analyser ses perspectives d’évolution (tant en
l’absence de mise en œuvre du projet de PLUi qu’en cas d’application de celui-ci) ;
- évaluer les incidences du projet sur l’environnement, en décrivant précisément les zones
susceptibles d'être touchées de manière notable et les incidences sur les sites Natura 2000 (le
contenu de cette évaluation est décrit par l’article R.414-23 du Code de l’environnement) ;
- analyser les solutions de substitution, et exposer les raisons pour lesquelles le projet a été retenu
du point de vue de la protection de l'environnement ;
- présenter les mesures d’évitement, de réduction et, en dernier lieu, de compensation ;
- définir des indicateurs de suivi, permettant de détecter précocement les incidences ;
- rédiger un résumé non technique.
Cette évaluation devra être conduite de manière continue (parallèlement à l’élaboration du PLUi)
et itérative (en réévaluant chaque nouvelle version du projet), afin de constituer un véritable outil
d’aide à la décision permettant d’orienter progressivement le projet vers la minimisation de ses
incidences sur l’environnement.
Cette étude sera approfondie de façon proportionnée aux enjeux locaux (en fonction de la
sensibilité environnementale du territoire et du projet envisagé), à mesure que les orientations se
préciseront.
Le prestataire devra rendre compte avec soin de l'évaluation des effets du projet sur
l’environnement, au fur et à mesure de sa construction. Il s’agira notamment de justifier les choix
opérés, et de démontrer en quoi, par rapport aux autres solutions envisagées, ils minimisent les
incidences sur l’environnement, dans le respect de la séquence « Éviter – Réduire – Compenser ».
L'offre faite par le prestataire indiquera la méthodologie employée pour répondre à ces attentes.
L’évaluation environnementale se poursuivra tout au long de la démarche, pour in fine être jointe au
rapport de présentation au moment de la mise en forme du dossier d’arrêt.
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g) Indicateurs de suivi
Le rapport de présentation précisera les indicateurs permettant d’évaluer et suivre les effets du PLUi
conformément à l’article R.151-4 du code de l’urbanisme.
Pour cela, le prestataire devra privilégier une sélection restreinte d’indicateurs pertinents adaptés
aux enjeux et à l’échelle de la collectivité, vérifier que ceux-ci sont facilement actualisables
(accessibles gratuitement et disponibles dans le temps), préciser les sources de données et le mode
de calcul.
h) Résumé non technique
Un résumé non technique, clair et pédagogique, devra être produit par le prestataire afin de
faciliter l’appropriation du document par le public, notamment dans la perspective de l’enquête
publique.
En quelques pages, Il doit permettre à un public non spécialiste de comprendre la démarche,
les enjeux environnementaux du territoire (en localisant les secteurs les plus sensibles), les
orientations retenues (en présentant notamment les secteurs de développement), les
motivations ayant conduit à ces choix, leurs incidences sur l’environnement, ainsi que le dispositif
de suivi.
Ce document devra résulter d’un véritable travail de synthèse (et non d’un simple assemblage
d’extraits copiés-collés). Il sera rédigé dans un langage accessible, en évitant le jargon
technique. De plus, il privilégiera l’usage de schémas, cartes, tableaux de synthèse et encadrés
« à retenir ».
2. Projet d’aménagement et de développement durables (PADD)
a) Principes généraux
Lors de cette étape, le prestataire accompagnera la collectivité dans l’élaboration de son projet
d'aménagement et de développement durables (PADD). Le prestataire en assurera également
la formalisation technique, en produisant un document tenant lieu de PADD, ainsi que les
justifications associées. Le PADD a vocation à être débattu et validé par le Conseil
communautaire et par les conseils municipaux, et donc à être ajusté autant de fois que
nécessaire.
Élaboré par les élus en concertation avec les acteurs locaux, le PADD fixe, sur 10 à 15 ans, les
orientations d’aménagement et de développement du territoire intercommunal.
Bien qu’il ne soit pas directement opposable, c’est une pièce stratégique essentielle : il constitue
la clé de voûte qui structure l’ensemble du PLUi puisque les pièces règlementaires doivent être
cohérentes avec ses orientations ; il sert aussi de référence pour apprécier une éventuelle
atteinte à l’économie générale du plan, puisque toute remise en cause de sa teneur implique
généralement une révision du plan (procédure complexe).
Conformément au Code de l’urbanisme, le PADD devra :
- définir les orientations retenues, et les présenter de façon claire, structurée et hiérarchisée
;
- fixer les objectifs chiffrés de modération de la consommation de l'espace, en cohérence
avec le SCOT du Pays de la Baie de Somme (objectifs à justifier dans le rapport de
présentation) ;
- être cohérent avec les besoins estimés du territoire, au regard des projections et des
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capacités de densification et de mutation des espaces bâtis.
L’un des enjeux est de limiter les remises en cause ultérieures de l’économie générale du plan,
afin de garantir la stabilité du PLUi dans le temps, en définissant un projet largement partagé, et
en adéquation présente et future avec les besoins du territoire et les contraintes règlementaires.
b) Phase d’accompagnement des élus dans la définition de leur projet de
territoire et concertation :
Dans un premier temps, le prestataire devra accompagner les élus dans l’appropriation des
enjeux locaux et la co-construction d’un projet de territoire partagé, sans se substituer à eux dans
la prise de décision. Il devra notamment :
- estimer les besoins au regard des projections et des capacités du tissu urbain existant ;
- recenser les projets susceptibles d’influencer le développement ;
- aider à préciser les orientations, notamment en matière de modération de la
consommation d’espace ;
- guider les élus afin que le projet puisse répondre non seulement à la satisfaction des
besoins, mais également aux objectifs de développement durable ;
- s’assurer de la cohérence des surfaces susceptibles d’être ouvertes à l’urbanisation avec
les objectifs de consommation foncière et les besoins estimés du territoire.
Il animera également la démarche de co-construction en associant les élus, habitants et
acteurs locaux, le cas échéant en mobilisant plus étroitement certains partenaires clés (acteurs
économiques notamment agriculteurs, associations notamment celles membres de la
CDPENAF, jeunes, etc.).
Dans ce cadre, le prestaire devra :
- animer autant d’ateliers de travaux (géographiques ou thématiques) que nécessaire à
la co-construction du PADD, tant avec les élus (nombre à définir, avec un minimum de 8
ateliers) qu’avec la population (nombre à définir, avec un minimum de 7 ateliers : au
moins 4 destinés à la consultation des habitants des différents bassins de vie et 3 dédiés
aux acteurs locaux), afin de recueillir leurs attentes, leurs besoins et leurs contributions ;
- produire un document de présentation destiné à la conférence des maires
préalablement réunie aux conseils municipaux et conseil communautaire ;
- produire un (ou des) document(s) de présentation destiné(s) à être transmis au Conseil
communautaire et aux conseils municipaux en vue du débat sur le PADD ;
- animer au moins 1 réunion, ou davantage en cas d’évolution du PADD, en vue du débat
sur les orientations du PADD en conseil communautaire (à organiser au minimum 2 mois
avant l'arrêt du PLUi)
c) Livrables et réunions de restitution
En fin de phase, le prestataire devra :
- formaliser le document constituant l’expression du PADD, en prévoyant une rédaction
conjointe avec les élus ;
- intégrer dans le rapport de présentation les justifications liées au PADD :
- animer 2 réunions publiques de présentation du PADD finalisé, à raison d’une par bassin de vie,
auxquelles pourront éventuellement être conviées les personnes publiques associées.
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Sur la forme, le document valant expression du PADD structurera les orientations en axes stratégiques et
objectifs, et proposera une traduction graphique (cartes de principe spatialisant les grandes
orientations, avec une légende identique pour les cartes de même nature).
Sur le fond, le prestataire devra veiller à produire un document conforme aux attendus et robuste
face aux évolutions. Dans cet objectif :
- une anticipation fine des enjeux à moyen et long terme est attendue ;
- une attention particulière sera portée à la formulation des orientations, afin qu’elles soient
suffisamment stratégiques pour limiter les risques de remise en cause ultérieure.
Afin de garantir la co-construction du PADD, le prestataire devra conseiller les élus, mais pas
décider à leur place. Il rédigera les orientations conjointement avec les élus, puis se chargera de les
formaliser. Le PADD devra être ajusté autant de fois que nécessaire.
3. Pièces réglementaires
Lors de cette étape, le prestataire traduira le projet politique en pièces règlementaires (OAP,
règlement), qui devront être complémentaires entre elles et cohérentes avec le PADD. Il produira
également les justifications associées.
a) Phase d’élaboration des pièces règlementaires
Exigence de transparence :
Le prestataire devra, lors de cette étape, faire preuve de transparence vis-à-vis des élus. Il ne devra
apporter aucune modification de manière unilatérale (notamment, au niveau des zonages), sans
en avertir la Communauté de communes.
De même, les élus devront être clairement informés des conséquences du recours à telle ou telle
disposition pour la traduction de leur projet.
Evaluation de l’opportunité et la faisabilité opérationnelle des projets, pour aider les élus à la décision
La Communauté de communes souhaite éviter de mobiliser des surfaces ouvertes à l’urbanisation
présentant un risque significatif de rester inutilisées, et au contraire privilégier les zones présentant un réel
potentiel d’urbanisation effective. L’objectif est d’optimiser l’usage du foncier, de manière à
respecter les objectifs de sobriété foncière, tout en proposant des solutions réellement capables de
répondre aux besoins constatés.
Le prestataire devra jouer le rôle de garde-fou et s’assurer que les propositions d’ouverture à
l’urbanisation ou de recomposition du tissu urbain, rendues réglementairement possibles par le PLUi,
présentent une réelle faisabilité opérationnelle.
À ce titre, chaque site ou projet identifié devra être passé au crible d’une analyse multicritère,
évaluant notamment son opportunité (besoin local avéré), sa faisabilité réglementaire
(servitudes…), technique (accessibilité, réseaux, topographie…), économique (coûts
d’aménagement non prohibitifs) et foncière (maîtrise ou mobilisation du foncier), ainsi que les enjeux
environnementaux et paysagers (protection du patrimoine, insertion paysagère, risques,
nuisances…), ou encore agricoles (priorité aux terrains inexploités). L’analyse devra également
intégrer les conditions de mise en œuvre, telles que la complexité opérationnelle et les éventuelles
dépendances (acquisitions, relocalisations, démolitions…).
Si la faisabilité des projets envisagés apparaît incertaine, le prestataire devra alerter les élus (en
identifiant les éventuels points de blocage et leur niveau de criticité) et, le cas échéant, proposer des
scénarii alternatifs.
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En particulier :
Au niveau des zones à enjeux urbains, le prestataire devra veiller à une prise en compte rigoureuse
des contraintes environnementales, des contraintes liées aux exploitations agricoles, aux éléments
patrimoniaux, ainsi qu’au relief et aux risques.
Lors de la définition des zones à urbaniser (AU), le prestataire devra en outre :
- réaliser un inventaire faune/flore (notamment avifaune) sur chaque zone AU envisagée,
pour évaluer sa biodiversité ;
- échanger étroitement avec les élus pour privilégier les zones présentant une forte probabilité
d’être effectivement urbanisées une fois ouvertes (notamment au regard de la maîtrise
foncière).
L’identification des bâtiments pouvant changer de destination devra être réaliste (en zone rurale, un
bâtiment est susceptible d’être effectivement converti en habitation seulement s’il dispose d’un jardin
suffisant).
La mission intégrera :
- autant d’ateliers de travail que nécessaire pour la traduction règlementaire du projet
politique, organisés avec les élus et auxquels pourront être associés des acteurs locaux si
cela semble pertinent (nombre à définir, avec un minimum 6 ateliers, soit 3 par bassin de vie) ;
- avant arrêt du PLUi, au moins 1 réunion en présentiel de présentation des pièces règlementaires
à destination des élus et des personnes publiques associées. Le COPIL pourra demander
des corrections avant de valider cette phase.
Lors de cette étape, le prestataire devra produire les livrables décrits dans les sous-parties ci-après,
ainsi que les compléments de diagnostic nécessaires (notamment les inventaires faune/flore pour
chaque future zone AU).
b) Plans de secteur
L’article L.151-3 du code de l’urbanisme prévoit que le PLUi peut, après débat sur l'opportunité et
validation par délibération du Conseil communautaire, comporter des plans de secteur couvrant
une ou plusieurs communes, précisant les OAP ainsi qu’un règlement spécifique au secteur.
Le prestataire conseillera l’EPCI quant à l’opportunité de mobiliser cet outil. Dans le cas où il serait
fait le choix d’établir un ou plusieurs plans de secteur, le découpage et les règles applicables à
chaque secteur seront établis dans le cadre du processus « normal » d’élaboration du règlement.
En cas de validation par le Conseil Communautaire, le prestataire sera chargé de l’élaboration de
ces plans de secteur, ainsi que de la rédaction de leurs justifications.
c) Orientations d’aménagement et de programmation (OAP)
En étroite concertation avec les élus, le prestataire élaborera les orientations d’aménagement et
de programmation (OAP), ainsi que les justifications associées.
Les OAP sont l’un des outils règlementaires permettant de traduire le PADD de manière opposable.
Elles précisent les conditions et intentions d’aménagement d’un espace (OAP sectorielles) et/ou
d’un enjeu spécifique (OAP thématiques), au moyen de schémas et/ou d’orientations écrites avec
lesquels les futurs projets devront être compatibles. Dotées d’une forte portée opérationnelle, elles
sont utiles pour encadrer qualitativement les futures opérations.
Les OAP devront :
- encadrer les conditions d’aménagement de secteurs ou thématiques spécifiques
(aménagement ou restructuration urbaine, politiques de l’habitat, mixité sociale et
fonctionnelle, organisation des mobilités, protection du patrimoine, etc.) ;
- assurer la qualité urbaine, architecturale et paysagère des projets ;
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- intégrer les enjeux environnementaux, notamment en matière de continuités écologiques.
Le Code de l’urbanisme impose, au minimum :
- la réalisation d'une OAP sectorielle pour chaque zone AU (art R151-20), condition nécessaire
pour l’ouverture à l’urbanisation de ces zones ;
- la réalisation d’une OAP thématique pour la mise en valeur des continuités écologiques
(trame verte et bleue) (art L151-6-2).
Des OAP peuvent être envisagées pour d'autres zones ou d’autres thématiques.
Le contenu des OAP varie selon le site concerné, les objectifs poursuivis, le degré d’avancement
du projet et l’adoption ou non d'un règlement concomitant. Le contenu de ces OAP devra être
conforme aux dispositions du code de l’urbanisme lorsque celui-ci précise des attendus particuliers.
La liste des OAP à réaliser, ainsi que le niveau d'analyse attendu, sera proposée par le prestataire
et validée par la maîtrise d'ouvrage préalablement au démarrage de cette phase.
Le prestataire devra veiller à la faisabilité opérationnelle des aménagements proposés, avec une
attention particulière portée à l'aménagement des zones à urbaniser (AU), notamment en ce qui
concerne :
- la capacité des réseaux et la gestion des eaux pluviales ;
- le raccordement aux voiries existantes, y compris aux voies de circulation douce ;
- la qualité de leur insertion urbaine, paysagère et environnementale (transition avec les
espaces environnants, maintien des continuités écologiques).
Les OAP devront présenter un niveau de précision adéquat pour encadrer les futures opérations,
sans en figer le contenu définitif. Elles doivent donner l’esprit des aménagements attendus à travers
des principes clairs (organisation des espaces, desserte, continuités écologiques…), tout en laissant
une marge de manœuvre permettant l’adaptation ultérieure des projets si besoin.
Le contenu attendu pour l’ensemble des OAP est le suivant :
Une présentation organisée et homogène, comprenant un graphisme et une légende communs à
l'ensemble des schémas d'aménagement. Lorsque des zones 1AU et 2AU sont attenantes, l’emprise
de la zone 2AU devra également figurer sur l’OAP de la zone 1AU, sans prescriptions (afin d’anticiper
l’élaboration de l’OAP lors de l’ouverture à l’urbanisation de la zone 2AU).
Une notice explicative justifiant le parti d'aménagement retenu, faisant le lien avec les orientations
du PADD et, le cas échéant, détaillant les mesures « éviter, réduire, compenser ». Celle-ci sera
intégrée dans le rapport de présentation.
d) Le programme d’orientations et d’actions (POA)
Le PLUi tiendra lieu de programme local de l’habitat et de plan de mobilité.
Conformément à l’article L151-45 du code de l’urbanisme, le PLUI comportera un programme
d’orientations et d’actions qui comprendra toute mesure ou tout élément d’information
nécessaire à la mise en œuvre de la politique de l’habitat et de plan de mobilité.
Cette mission est attachée à une obligation de résultat, à savoir l’élaboration d’un Programme
Local de l’Habitat, d’un Plan de Mobilité et de notes d’enjeux à intégrer à l’élaboration du projet
de Plan Local d’Urbanisme Intercommunal.
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e) Règlement graphique et écrit
Le prestataire traduira le projet de territoire en règlement, en élaborant ses deux composantes : le
règlement graphique (délimitation des zones) et le règlement écrit (règles opposables par zones). Il
produira également les justifications associées à cette étape.
Le règlement constitue, aux côtés des OAP, l’autre outil permettant de traduire le PADD de manière
opposable. Tandis que les OAP se focalisent sur un secteur ou une thématique spécifique, le
règlement s’applique à l’intégralité du territoire : il le divise en zones et détermine les règles
générales applicables pour chacune d’elles. Ainsi, il s’agit du document juridique de référence que
les instructeurs et les porteurs de projet consultent au quotidien dans le cadre des autorisations
d’urbanisme.
Durant cette phase, le prestataire guidera les élus dans les choix qui s’offrent à eux pour traduire
leur projet de territoire. Puis il traduira leur projet en un document conforme sur le plan technique et
règlementaire.
• Règlement graphique
Le zonage délimitera autant que de besoin les principales zones : urbaines « U », à urbaniser « AU »,
agricoles « A », naturelles et forestières « N ».
Il fera apparaître les limites de ces zones ainsi que, le cas échéant, tout autre élément graphique
retenu pour traduire le projet de territoire, parmi les possibilités offertes par le Code de l’urbanisme
(secteurs, emplacements réservés, protections particulières, etc.).
Le plan de zonage sera remis en différents formats (cf article 7 du présent CCTP « Livrables » page
36). Il devra remplir les critères suivants :
- respecter les derniers standards CNIG en vigueur pour la numérisation au format SIG
(shapefile) ;
- utiliser la dernière base cadastrale (prévoir une actualisation en fin de mission si nécessaire) ;
- être actualisé avec les derniers permis octroyés,
Les exigences suivantes s’appliquent aux versions papier et pdf :
- une attention particulière devra être portée à la lisibilité, notamment en choisissant une
échelle adaptée permettant une bonne lecture des informations, en particulier dans les
zones urbaines
- les plans devront comporter à minima une légende, une échelle, une indication de
l’orientation ainsi qu’une date
• Règlement écrit
Le règlement écrit fixera les règles générales applicables dans les zones délimitées sur le règlement
graphique.
Il appartiendra au prestataire de déterminer, selon le contexte, s'il peut être fait appel aux articles
du Code de l'urbanisme (complétés par une OAP au besoin), ou s'il y a lieu de définir des règles
spécifiques pour traduire le projet de territoire.
En cas d’adoption de dispositions impliquant une obligation particulière de justification, le
prestataire devra apporter lesdites justifications dans le rapport de présentation.
Dans le cas exceptionnel où des STECAL sont définis, le règlement devra, en plus des conditions de
hauteur, d’implantation et de densité des constructions, préciser les conditions de raccordement
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aux réseaux publics et les normes d’hygiène et de sécurité applicables aux constructions,
résidences démontables ou résidences mobiles.
La Communauté de communes attend une intégration forte des enjeux environnementaux et par
conséquent, une expertise avérée en la matière (anticipation de l’accroissement des risques liés au
changement climatique, gestion des eaux pluviales, limitation de l’imperméabilisation, préservation
et restauration des continuités écologiques, etc.).
Le règlement devra être présenté selon une organisation claire, en adoptant une trame homogène
entre zones.
Chaque zone doit avoir son règlement propre sans faire référence à des dispositions générales ou
applicables à une autre zone.
Les règles formulées devront :
- contenir uniquement des dispositions opposables (aucune recommandation) ;
- être cohérentes entre elles ;
- être compréhensibles facilement et sans ambiguïté, afin d’éviter toute subjectivité lors de
l’instruction des autorisations ; elles doivent donc être rédigées de manière claire, accessible
à tous, et être aussi précises et objectives que possible ;
- obéir à une logique de sobriété réglementaire : toute règle doit être justifiée et proportionnée,
avec un niveau de prescription adapté pour encadrer les projets conformément aux
attentes, sans générer de contraintes excessives ni de complexité inutile ;
- être facilement opérationnelles et adaptées aux réalités du territoire (notamment, tenir
compte des spécificités du territoire, tout en garantissant une certaine homogénéité à
l’échelle intercommunale).
Afin de garantir son application, le service instructeur de la Communauté de Communes sera
amené à lire le règlement avant toute phase de validation. Le prestataire devra tenir compte
des remarques qu’il pourra formuler et adaptera le règlement en fonction.
4. Annexes
Le prestataire constituera les annexes règlementaires du PLUi, en assurant la collecte des données
nécessaires auprès des partenaires concernés et leur organisation. Il pourra être demandé au
prestataire de constituer ou retranscrire certaines parties de celles-ci.
Celles-ci devront comporter l’ensemble des pièces prévues par la réglementation en vigueur :
- les servitudes d’utilité publique affectant l’utilisation du sol (art L.151-43 du Code de
l’urbanisme) ;
- les éléments énumérés aux articles R. 151-52 et R. 151-53 du Code de l’urbanisme ;
- les études et évaluations sur lesquelles s'appuie le diagnostic (art R.151-1 du Code de
l’urbanisme), y compris les relevés faune/flore réalisés sur les zones AU.
Devront également figurer en annexe les documents utiles à l’instruction par les services
compétents, telles que les zones de présomption de prescription archéologique, afin d’en faciliter
l’examen en les regroupant au même endroit.
5. De l’arrêt du projet au contrôle de légalité
Le prestataire accompagnera la collectivité jusqu’à l’opposabilité du PLUi.
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a) Actualisation et reprise du dossier jusqu’à opposabilité du document
En particulier, le prestataire devra reprendre l’ensemble des documents jusqu’à l’opposabilité du
PLUi.
Il devra en assurer l’actualisation sur la base des dernières sources disponibles, en intégrant les
éventuelles évolutions règlementaires. À ce titre, il s’engage à :
- prendre en compte les derniers documents cadres et normes en vigueur ;
- proposer les adaptations nécessaires en cas d’évolution du cadre législatif ou réglementaire ;
- actualiser l’ensemble des documents avec les données les plus récentes (notamment les
statistiques INSEE et les projections en découlant) ;
- reprendre les documents règlementaires sur la base cadastrale la plus récente ;
- revoir le zonage pour prendre en compte les dernières constructions autorisées, jusqu’à 3 mois
avant l’arrêt du projet.
Il devra également adapter le dossier suite à la consultation des personnes publiques associées
et à l’enquête publique.
b) Mise en forme du projet pour arrêt du PLUi et consultations
Le prestataire sera chargé de la préparation du dossier de PLUi en vue de :
- son arrêt par le Conseil communautaire et sa soumission à l’avis des communes et des
personnes publiques associées ;
- puis sa soumission à l’enquête publique.
Mise en forme du projet pour arrêt du projet de PLUi
En vue de l’arrêt du projet en Conseil communautaire :
Le prestataire devra élaborer un premier dossier de PLUi, comprenant les éléments édictés par le Code
de l’urbanisme et dûment actualisé.
Afin de permettre à la communauté de communes de tirer le bilan de la concertation lors de
l’arrêt du projet, le prestataire l’assistera dans la formalisation de ce bilan et préparera les éléments
nécessaires à la délibération. À cette fin, il constituera un dossier dédié, à transmettre au moins 6
semaines avant la date prévue d’arrêt du projet, où il recensera et organisera l’ensemble des
contributions, proposera une synthèse des principaux enseignements qui s’en dégagent et précisera
la manière dont les observations ont été prises en compte.
Constitution du dossier soumis à avis des communes et des personnes publiques associées
Le projet de PLUi arrêté par le Conseil communautaire sera ensuite présenté pour avis aux
communes et aux personnes publiques associées (PPA), conformément aux dispositions du Code de
l’urbanisme, afin de recueillir leurs avis ou accord.
Ces entités devront avoir reçu les pièces indispensables à la formulation de ceux-ci. Par conséquent,
le prestataire se chargera de constituer et formaliser les dossiers nécessaires à la saisine des PPA (y
compris la CDPENAF), puis les fera parvenir à la communauté de communes qui se chargera de leur
transmission.
À l’issue de cette consultation, le prestataire fera la synthèse des remarques et avis des communes et
des personnes publiques associées. Pour ce faire, il réalisera un tableau de synthèse qui sera joint au
dossier faisant l’objet de l’enquête publique.
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Constitution du dossier soumis à enquête publique
Le prestataire assistera la Communauté de Communes dans la réalisation de l’enquête publique.
À ce titre, il constituera le dossier d’enquête publique à partir du PLUi arrêté, en y annexant les avis
des communes membres, des personnes publiques associées consultées, ainsi que le tableau
demandé ci-dessus. Le porter à connaissance sera également joint au dossier d'enquête
publique. Le prestataire fournira ce dossier d’enquête finalisé en 1 exemplaire numérique et 4
exemplaires papier.
Pendant la procédure, le prestataire apportera tout appui nécessaire à la collectivité.
À l’issue de l’enquête, le prestataire synthétisera les observations et demandes du public sous
forme de tableau et regroupera, dans un document unique, l’ensemble des contributions
(communes, personnes publiques associées et public).
Il analysera ensuite ces contributions, notamment sous l’angle juridique. Pour chacune d’elles, il
appréciera si leur prise en compte est opportune et, le cas échéant, évaluera les incidences afin de
déterminer si les modifications envisagées sont susceptibles d’affecter l'économie générale du projet.
Sur cette base, le prestataire proposera des suites à donner, dûment argumentées.
Le prestataire présentera ces éléments à la communauté de communes lors d’une première réunion,
visant à évoquer en comité restreint les modifications à apporter au PLUi. Puis il présentera ensuite
les avis recueillis, le rapport du commissaire enquêteur et les modifications envisagées en
Conférence intercommunale des maires, laquelle validera ou amendera les modifications
proposées.
Enfin, le dossier de PLUi sera complété afin de faire apparaître la manière dont la communauté de
communes prend en compte les demandes. Concrètement, le prestataire assistera la collectivité
dans la rédaction du mémoire en réponse, et intégrera les modifications retenues dans le dossier
de PLUi en vue de son approbation.
c) Mesures d’accompagnement pour la mise en œuvre du futur PLUi
Le prestataire apportera sa propre expertise afin de proposer des mesures d’accompagnement,
c’est-à-dire des actions ne relevant pas des dispositions réglementaires du PLUi, mais concourant
à la concrétisation du projet de territoire. Ces actions, reprises dans un document séparé) seront
remises en même temps que le dossier de PLUi préparé en vue de l’arrêt du projet
Le document précisera notamment :
- les politiques d’action foncière à mettre en œuvre (droit de préemption urbain, outils de
maîtrise foncière...) ;
- les leviers d’action fiscale à envisager (taxe d’aménagement, dispositifs incitatifs...).
d) Mise en forme du dossier définitif pour approbation
Le prestataire sera chargé de la préparation du dossier de PLUi en vue de son approbation par
le Conseil Communautaire.
Le dossier de PLUi, qui sera proposé au Conseil communautaire pour être approuvé, devra être
la traduction du parti d’aménagement retenu et des propositions et remarques intervenues lors
des phases énoncées ci-dessus.
8 semaines au moins avant la date prévue d’approbation du projet par le Conseil
communautaire, le prestataire remettra pour lecture à la communauté de communes, le dossier
en un exemplaire numérique.
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Après intégration des éventuelles modifications demandées, le prestataire fournira les
exemplaires finaux attendus.
La phase sera close après écoulement du délai applicable concernant le contrôle de légalité ;
par conséquent le prestataire restera mobilisé jusqu’à ce que le PLUi devienne exécutoire.
6. Tranches optionnelles
a) Option n°1 : accompagnement d’un nouvel arrêt du projet de PLUi
Compte tenu des retours d'expérience sur les procédures de PLUi, la collectivité attire l'attention
des candidats sur l'éventualité qu'un second arrêt du projet puisse être rendu nécessaire, notamment
en cas d’avis défavorables émis par une ou plusieurs communes membres sur les OAP ou le règlement
applicables à leur territoire. Dans une telle hypothèse, un nouvel arrêt pourra être requis, soit en termes
identiques, soit avec modifications du projet.
Le cas échéant, le titulaire devra être en mesure d'accompagner la collectivité dans cette étape.
Si cette tranche optionnelle est affermie, la mission inclura notamment :
- l'analyse des évolutions éventuelles à apporter au dossier et la mise à jour des pièces du PLUi
concernées ;
- la préparation d'un nouveau dossier d'arrêt ;
- l'animation des réunions techniques et politiques nécessaires ;
- l'assistance à la préparation des nouvelles délibérations.
Lorsque les modifications apportées au projet le nécessitent, le titulaire devra également assurer la
préparation des consultations réglementaires rendues nécessaires, comprenant notamment :
- la préparation des éléments nécessaires à une nouvelle consultation des personnes publiques
associées (PPA), sur tout ou partie du dossier selon la nature et l'ampleur des modifications, y
compris une nouvelle saisine de la CDPENAF si les évolutions du projet le justifient (création ou
modification de STECAL, ouvertures à l'urbanisation…) ;
- la reconsultation des communes membres sur les modifications apportées au projet ;
- l'analyse et la synthèse des avis recueillis.
b) Option n°2 : assistance en cas de contentieux
Cette tranche optionnelle pourra être affermie à la demande du maître d’ouvrage, en cas de
recours gracieux ou contentieux dirigé contre une délibération ou un acte intervenant dans le
cadre de la procédure d'élaboration du PLUi, ou lorsque surviendra une difficulté juridique particulière
nécessitant un accompagnement spécifique.
Dans ce cadre, le titulaire assurera une mission d'assistance juridique comprenant notamment :
- l'analyse des moyens soulevés dans le recours ou de la difficulté juridique rencontrée ;
- l'évaluation des risques juridiques encourus par la collectivité ;
- la rédaction de notes d'analyse et de recommandations destinées à éclairer la prise de
décision de la collectivité ;
- la préparation des éléments techniques et juridiques utiles à la défense des intérêts de la
collectivité, en lien, le cas échéant, avec le conseil juridique ou l'avocat désigné par celle-ci ;
- la participation aux réunions de travail ou de stratégie organisées par le maître d'ouvrage ;
- l'identification et la proposition, lorsque cela est possible, de mesures de régularisation ou
d'adaptation du dossier permettant de sécuriser la procédure ou le document d'urbanisme.
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Cette mission constitue une mission d'assistance. Elle n'inclut pas la représentation de la collectivité
devant les juridictions administratives ni la rédaction et le dépôt des mémoires contentieux, prestations qui
relèvent, le cas échéant, du conseil ou de l'avocat mandaté par le maître d'ouvrage.
Les modalités d'intervention, le calendrier d'exécution et le volume prévisionnel des prestations seront
précisés par le maître d'ouvrage lors de l'affermissement de la tranche.
Article 6. Missions transversales : animation et concertation
1. Animation et conduite de projet
Le prestataire assurera :
- la préparation et l’animation des réunions (la Communauté de Communes co-animera
les réunions de travail et de validation, et participera aux réunions publiques) ;
- la production des supports de présentation ;
- la traçabilité des processus décisionnels (alternatives envisagées, choix retenus et raisons,
apports de l’évaluation environnementale et de la concertation), ainsi que la rédaction
des comptes rendus de réunions (relevés de décisions).
Concernant les modalités d’échange :
- le prestataire mettra à disposition une plateforme dématérialisée pour le partage des
documents (éventuellement avec des droits d’accès différents), intégrant si possible un
espace dédié aux commentaires ;
- les réunions se feront obligatoirement en présentiel. Le recours à la visioconférence est
ponctuellement admis pour des temps d’information ou des points d’avancement
intermédiaires
2. Concertation publique
Le prestataire proposera et mettra en œuvre un dispositif de concertation adapté. Celui-ci devra
respecter la charte de gouvernance et inclure :
• réunions publiques ;
• ateliers de travail ;
• outils de communication et de participation.
La communauté de communes et les communes membres pourront relayer les informations sur leur
site internet.
Lors de l’enquête publique, le prestataire apportera une assistance technique à la collectivité et
fournira les livrables requis.
3. Estimation du nombre minimal de réunions
Diagnostic Réunion de présentation du prestataire aux élus 1
Réunions de présentation du prestataire au public (1 par bassin de vie) 2
Réunion de présentation du prédiagnostic au CoPIL 1
Réunion de présentation du prédiagnostic au bureau communautaire 1
Réunion de présentation du diagnostic aux élus et PPA 1
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Réunion de présentation du diagnostic finalisé au Conseil Communautaire 1
Réunions de présentation du diagnostic finalisé au public (1 par bassin 2
de vie)
PADD Ateliers de travail avec les élus nombre à définir
(min 8)
Ateliers de travail avec la population nombre à définir
(min 7 : 4 avec
habitants + 3 avec
acteurs locaux)
Réunion de présentation du PADD auprès des élus 1 réunion à
chaque version
Participation au conseil Communautaire pour présentation du PADD Au moins 1
finalisé
Réunions de présentation du PADD finalisé au public 2
Règlement Ateliers de travail avec les élus (+ acteurs locaux si besoin) : nombre à définir
(min 6)
Avant arrêt Au moins 1
réunion de
présentations aux
élus + PPA
Approbation Avant approbation, présentation des avis des PPA, du rapport d’enquête En Copil
publique et des propositions de suites à donner En conference
intercommunale
des maires
Nombre à définir
(minimum 2)
Présentation en Conseil Communautaire pour approbation Autant de fois que
nécessaire avec au
minimum 1
participation
A noter que ceci est une estimation et que le Cotech, le Copil se réuniront autant de fois que
nécessaire.
Egalement il pourra être demandé au prestataire la participation aux différentes instantes et
commissions lors de la phase consultation.
Par ailleurs et pour rappel, il est attendu du prestataire un travail fin de terrain, indispensable à la
réalisation d’un document adapté au territoire. Ce travail incluant des élus des communes est
aussi un gage de bonne compréhension du dossier, des lois, des enjeux,..
Article 7. Conditions de réalisation
1. Phases et livrables
▪ Phases :
La mission est organisée en quatre phases :
Phase 1 : diagnostic territorial et état initial de l’environnement.
Phase 2 : élaboration du PADD et des justifications associées, y compris au titre de l’évaluation
environnementale.
Phase 3 : élaboration des pièces règlementaires (POA, OAP, règlement écrit et graphique) et des
justifications associées, y compris au titre de l’évaluation environnementale.
Phase 4 : finalisation du dossier de PLUi avant arrêt (ajout des pièces manquantes, actualisation des
données), remise des mesures complémentaires, préparation des dossiers et assistance pour les
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consultations et l’enquête publique, reprise du dossier de PLUi jusqu’à opposabilité (notamment suite
aux avis des personnes publiques associées et à l’enquête publique).
Chaque phase inclut la tenue des réunions associées et la production des livrables correspondants.
▪ Livrables :
Supports de réunions :
Pour chaque réunion, le prestataire réalisera un support de présentation et transmettra les
documents supports au moins 15 jours avant, à la communauté de communes qui disposera d’un
droit de retour et de modification (aucune séance ne pourra se tenir sans transmission préalable de
ces documents). Le cas échéant, les documents nécessaires à la tenue de la réunion seront produits
en nombre suffisant pour être remis à chaque participant lors de la séance.
Les supports projetés seront réalisés au format Powerpoint. Ils devront être pédagogiques et
attractifs, afin de permettre une bonne visualisation et une compréhension immédiate des points
présentés.
Les comptes rendus de réunion devront parvenir dans les 10 jours suivants son déroulement, à la
communauté de communes qui sera chargée de les transmettre.
Pièces constitutives du PLUi :
Les livrables attendus pour chaque élément de mission sont précisés dans les sections
correspondantes du présent CCTP.
Chaque livrable fera en plus l'objet d'un rendu provisoire, soumis à validation de la communauté
de communes. La phase concernée ne sera considérée comme achevée qu’après approbation
du rendu définitif par la collectivité.
L’ensemble des livrables et documents de travail devra être mis à disposition au fur et à mesure sur
la plateforme d’échanges. Les pièces de PLUi, ainsi que leurs justifications, devront être transmises
à chaque étape et à chaque version présentant une évolution significative, dans un format
modifiable (suite Microsoft Office ou Open Office)
Le prestataire remettra les livrables finaux sous plusieurs formes :
- un dossier numérique conforme aux exigences du Géoportail de l’urbanisme et aux normes
CNIG en vigueur (composé de fichiers pdf et SIG) ;
- l’ensemble des livrables en format modifiable ;
- une version papier comprenant 4 exemplaires complets du PLUi, ainsi qu’un document de
zonage par commune.
Le prestataire fournira également les exemplaires du dossier de PLUi (versions papier et numérique)
pour l’enquête publique, conformément aux modalités prévues par la charte de gouvernance.
Critères de qualité :
Les documents finaux fournis devront être de qualité, tant sur le fond que sur la forme. Le prestataire
devra s’assurer de de la cohérence et de l’homogénéité des livrables. Qu’il s’agisse des pièces
de PLUi ou des supports de présentation numériques, le prestataire devra produire des documents
facilement compréhensibles, visuellement attractifs et veiller à la netteté de la présentation.
2. Calendrier prévisionnel
A titre informatif, il est envisagé une approbation du PLUi-HM 48 mois après le démarrage de
l’étude (hors délais de validation et d’organisation de réunions).
Le prestataire devra définir un calendrier prévisionnel dans son offre.
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3. Compétences requises
La Communauté de commune souhaite que le prestataire soit compétent dans les domaines
suivants :
- planification urbaine et élaboration du document d'urbanisme à une échelle supra-
communale ;
- diagnostics architecturaux ;
- aménagement urbains et paysagers ;
- cartographie et Systèmes d'Informations Géographiques ;
- évaluation environnementale, diagnostic et expertise environnementale et agricole ;
- animation, pédagogie et communication auprès de la population, des acteurs du territoire,
des partenaires et des élus.
Il est donc attendu pour cette mission une équipe pluridisciplinaire, devant justifier des compétences
suivantes :
- urbanisme, architecture, habitat, mobilité ;
- paysage, environnement ;
- agriculture ;
- cartographie SIG ;
- compétences et méthodes pédagogiques en termes d’animation et de concertation ;
- droit.
En cas de groupement, le mandataire sera responsable de la bonne circulation des informations entre
le maître d’ouvrage et les différents prestataires : il devra donc être identifié précisément.
Le prestataire devra spécifier la composition de l’équipe dédiée, en précisant :
- les compétences et le rôle de chaque personne travaillant sur la mission ;
- les expériences et références de prestations similaires déjà réalisées par chaque membre ;
- les autres compétences existantes dans le bureau d’études et pouvant être
éventuellement mobilisées.
Article 8. Conditions d’éxecution du marché
1. Conditions d’exécution à caractère social
a) Objet de l'obligation et volume d'heures
Conformément aux dispositions de l’article L. 2112-2 du Code de la commande publique,
l’exécution du présent marché comporte une clause d’insertion social professionnelle de
personnes rencontrant des difficultés particulières d’accès à l’emploi.
Le titulaire s’engage à réserver un volume minimal de 150 heures de travail à la réalisation de
cette action d’insertion sur toute la durée d'exécution du marché.
b) Publics éligibles
Sont éligibles au titre de la présente clause les personnes rencontrant des difficultés d'insertion,
relevant de l'une des catégories suivantes :
• Demandeurs d’emploi de longue durée plus de 12 mois d'inscription continue à France
Travail.
• Bénéficiaires du Revenu de Solidarité Active (RSA) et autres minima sociaux (Allocation de
Solidarité Spécifique - ASS, Allocation aux Adultes Handicapés – AAH…).
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• Demandeurs d’emploi reconnus travailleurs handicapés disposant d'une Reconnaissance
de la Qualité de Travailleur Handicapé (RQTH) en cours de validité.
• Jeunes de moins de 26 ans, de niveau inférieur ou égal au niveau 3 (CAP, BEP), sortis du
système scolaire depuis au moins 6 mois et inscrits dans une démarche d’insertion (suivis
par une Mission Locale ou France Travail).
• Jeunes de moins de 26 ans, diplômés (niveau supérieur au niveau 3 : Bac, Licence,
Master), sortis du système scolaire ou de l’enseignement supérieur depuis au moins 6 mois
et engagés dans une démarche active de recherche d’emploi accompagnée par
France Travail.
• Demandeurs d’emploi de plus de 50 ans rencontrant des difficultés d’insertion
professionnelle.
• Personnes prises en charge par les structures de l’Insertion par l’Activité Économique (IAE)
mentionnées à l’article L. 5132-4 du Code du travail, sur attestation d'éligibilité de la
structure partenaire.
• Personnes prises en charge dans le secteur adapté ou protégé : salariés des Entreprises
Adaptées (EA), des Entreprises Adaptées de Travail Temporaire (EATT) ou usagers des
Établissements et Services d’Accompagnement par le Travail (ESAT).
• Personnes sous main de justice employées en régie dans le cadre du service de l’emploi
pénitentiaire de l'Agence du travail d’intérêt général et de l’insertion professionnelle
(ATIGIP) ou affectées à un emploi auprès d’un concessionnaire de l’administration
pénitentiaire.
c) Modalités d'exécution de la clause par l'entreprise
Pour remplir son obligation, le titulaire du marché peut choisir l'une des modalités suivantes,
adaptées à la nature intellectuelle des prestations :
1. L'embauche directe : Recrutement en contrat de travail (CDD, CDI, contrat d'alternance
ou de professionnalisation) d'une personne éligible.
2. La mise à disposition / Intérim d'insertion : Recours à une Entreprise de Travail Temporaire
d’Insertion (ETTI), une Association Intermédiaire (AI) ou un Groupement d’Employeurs pour
l’Insertion et la Qualification (GEIQ).
3. La sous-traitance ou co-traitance d'insertion : Confier une part de l'exécution du marché
(par exemple : reprographie et impression des documents du PLUi) à une Structure de
l'Insertion par l'Activité Économique (SIAE) ou à une structure du secteur adapté (EA/ESAT).
d) Suivi de la clause et contrôle par la collectivité (Gestion directe)
En l'absence de tiers facilitateur, le suivi et le contrôle de la clause sociale sont assurés directement
par la collectivité, selon les modalités suivantes :
• Fiche d'intention (Sous 30 jours) : Dans un délai maximal de 60 jours calendaires suivant la
notification du marché, le titulaire transmet obligatoirement à la collectivité sa note
d'intention d'exécution sociale. Ce document précise la ou les modalités retenues
(embauche, intérim, sous-traitance) et le ou les profils retenus avec les attestations
justifiant l’éligibilité.
• Justificatifs en cours d'exécution : À chaque demande d'acompte, le titulaire joint un état
d'avancement des heures réalisées.
• Au stade du solde : Pour valider la bonne exécution de la clause, le titulaire devra
transmettre au pouvoir adjudicateur les pièces probantes suivantes :
o En cas d'embauche directe : Copie du contrat de travail et des bulletins de paie
justifiant du volume d'heures.
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o En cas de mise à disposition ou de sous-traitance : Attestations de présence
nominatives ou factures détaillées émises par l'ETTI, la SIAE ou l'ESAT partenaire,
indiquant le nombre exact d'heures travaillées.
La collectivité devra valider les pièces ou formuler ses observations dans un délai de 15 jours à
compter de leur réception.
e) Pénalités financières pour non-respect
À la fin du marché, la collectivité procède au décompte final des heures d'insertion.
En cas de non-réalisation partielle ou totale du volume d’heures fixé, une pénalité financière est
appliquée.
La pénalité est calculée selon la formule suivante :
Pénalité = (Nombre d’heures exigées - Nombre d’heures réalisées) * 40 € HT
La pénalité sera calculée et déduite directement du dernier décompte des sommes dues au
titulaire.
2. Conditions d’exécution à caractère environnemental
Les conditions d'exécution des prestations comportent des éléments à caractère
environnemental qui prennent en compte les objectifs de développement durable comme suit :
Le titulaire s'engage à mettre en œuvre les mesures de préservation de l'environnement adaptées
à son activité.
Le titulaire devra limiter les impressions de documents à celles qui sont strictement nécessaires.
Le titulaire réalisera toutes les impressions sur du papier présentant des garanties
environnementales sérieuses (écolabel européen, Nordic Swan, Ange Bleu ou équivalent).
Le titulaire utilisera des polices de caractère “light”(Ecofont) avec une optimisation de la mise en
page pour réduire le nombre de pages.
Une organisation et une optimisation des déplacements professionnels pendant l’exécution du
marché seront demandées (visioconférence si l’objet s’y prête, usage des transports en commun,
covoiturage des collaborateurs dans la mesure du possible …).
Le titulaire s’assure du respect par ses sous-traitants de ces obligations environnementales.
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Annexe : Documents d’urbanisme et présence d’un (ou plusieurs)
Monument Historique (MH)
Acheux-en-Vimeu Carte communale
Aigneville Plan local d’urbanisme intercommunal
Béhen Règlement national d’urbanisme - MH
Béthencourt sur Mer Plan local d’urbanisme intercommunal - MH
Bourseville Plan local d’urbanisme intercommunal - MH
Cahon Carte communale
Chepy Plan local d’urbanisme intercommunal
Ercourt Règlement national d’urbanisme
Feuquières en Vimeu Plan local d’urbanisme intercommunal - MH
Fressenneville Plan local d’urbanisme intercommunal
Friville-Escarbotin Plan local d’urbanisme intercommunal - MH
Grébault-Mesnil Règlement national d’urbanisme
Huchenneville Plan local d’urbanisme
Méneslies Plan local d’urbanisme intercommunal
Miannay Plan local d’urbanisme - MH
Moyenneville Plan local d’urbanisme - MH
Nibas Plan local d’urbanisme intercommunal
Ochancourt Plan local d’urbanisme intercommunal
Quesnoy le Montant Règlement national d’urbanisme (POS caduc)
Tœufles Règlement national d’urbanisme - MH
Tours en Vimeu Plan local d’urbanisme
Tully Plan local d’urbanisme intercommunal - MH
Valines Plan local d’urbanisme intercommunal
Woincourt Plan local d’urbanisme intercommunal
Yzengremer Plan local d’urbanisme intercommunal - MH
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Texte extrait tel quel de la pièce officielle, qui seule fait foi. La mise en page du document d'origine peut différer.