CCTP
CCTP_Annexe1_ContexteEtOutils.pdf · 11 069 mots · du marché « Étude et animation pour l'élaboration du Programme Local de l'Habitat (PLH) de la Communauté d'Agglomération… », dossier de consultation officiel.
Annexe 1 au CCTP :
Contexte de la CAPVM et outils mis en
place concernant l’aménagement,
l’habitat, le foncier et la connaissance
du territoire
Marché n° 26079
Mission d’étude et d’animation en vue de
l’élaboration du Programme Local de l’Habitat (PLH)
de la Communauté d'Agglomération Paris-Vallée de
la Marne
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Communauté d'Agglomération Paris-Vallée de la Marne
Table des matières
1. LE TERRITOIRE DE LA CA PARIS - VALLEE DE LA MARNE........................................ 3
1.1. Un paysage intercommunal contrasté.................................................................................... 4
1.2. Le projet de territoire ............................................................................................................... 6
2. PLANIFICATION ET DYNAMIQUES URBAINES .............................................................. 6
2.1. Niveau intercommunal. ................................................................................................................. 6
2.2. Aux niveaux communaux ............................................................................................................. 7
2.2.1. Brou-sur-Chantereine ................................................................................................................. 7
2.2.2 Chelles......................................................................................................................................... 8
2.2.3. Courtry .......................................................................................................................................... 9
2.2.4. Vaires-sur-Marne .......................................................................................................................10
2.2.5. Champs-sur-Marne ...................................................................................................................10
2.2.6. Croissy-Beaubourg ....................................................................................................................11
2.2.7. Emerainville ...............................................................................................................................12
2.2.8. Lognes .........................................................................................................................................12
2.2.9. Noisiel .........................................................................................................................................13
2.2.10. Torcy .........................................................................................................................................14
2.2.11. Pontault-Combault..................................................................................................................15
2.2.12. Roissy-en-Brie ..........................................................................................................................15
3. LE PARC DE LOGEMENTS DE LA CA PARIS – VALLEE DE LA MARNE .................... 16
4. LES DEMARCHES MENEES EN MATIERE D’HABITAT ................................................ 18
4.1. Le Projet de PLH de la CA PVM, resté non-opposable. .......................................................18
4.2. Elaboration en cours de la Convention Intercommunale d’Attribution. ............................18
4.3. Politique d’aides financières au parc de logements public et privé.......................................19
4.4. Poursuite des démarches menées en direction des copropriétés ..........................................19
4.5. Mise en œuvre d’un Service Public de Rénovation de l’Habitat local..................................19
4.6. Autres .............................................................................................................................................19
5. LES DEMARCHES MENEES EN MATIERE DE POLITIQUE DE LA VILLE .................... 20
5.1. Le Contrat de Ville .......................................................................................................................21
5.2. Les quartiers QPV. .......................................................................................................................21
5.3. La Convention Pluriannuelle de Renouvellement Urbain .....................................................23
6. LES CONVENTIONS DE MAITRISE ET DE VEILLE FONCIERE..................................... 24
7. LA VEILLE ET L’OBSERVATION GEOGRAPHIQUE ...................................................... 25
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1. LE TERRITOIRE DE LA CA PARIS - VALLEE DE LA MARNE.
Située en porte d’entrée Est de la métropole capitale, la Communauté d’Agglomération Paris-Vallée
de la Marne regroupe les douze communes de Chelles, Pontault-Combault, Champs-sur-Marne,
Torcy, Roissy-en-Brie, Noisiel, Lognes, Vaires-sur-Marne, Emerainville, Courtry, Brou-sur-Chantereine
et Croissy-Beaubourg, sur un territoire de 96 km 2 et 234 498 habitants (population de référence 2023
publiée par l’INSEE le 1/1/2026).
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Cet Etablissement Public de Coopération Intercommunale (EPCI) a été créée par arrêté préfectoral du
27 novembre 2015. Il exerce les compétences suivantes (statuts validés par arrêté préfectoral du
13/07/2022) :
10 Compétences Obligatoires
Développement Economique
Aménagement de l’espace communautaire *
Equilibre Social de l’Habitat **
Politique de la Ville ***
Gestion des Milieux aquatiques et prévention des inondations
Accueil des Gens du Voyage
Collecte des déchets des ménages et déchets assimilés
Gestion des eaux pluviales urbaines
Eau
Assainissement des eaux usées
3 Compétences transférées à titre supplémentaire
Création ou aménagement et entretien de voirie d’intérêt communautaire
Protection et mise en valeur de l’environnement et du cadre de vie
Construction, aménagement, entretien et gestion d’équipements culturels et sportifs d’intérêt
communautaire
10 Compétences définies librement
Création, organisation, soutien et/ou gestion d’actions ou d’évènements sportifs et culturels
Actions en faveur de l’emploi, de l’insertion et de la formation professionnelle
Actions en faveur de la santé et de la médecine du sport
Aménagement numérique du territoire
Citoyenneté et prévention
Création, aménagement, entretien et gestion de réseaux de chaleur et de froid urbain
Actions de soutien aux activités de recherche et d’enseignement supérieur
Hébergement de la Bourses du travail
Sport de Haut niveau
Plan Climat Air Energie Territorial
(*) La compétence Aménagement de l’espace communautaire comporte : « Schéma de Cohérence
territoriale et schéma de secteur ; définition, création et réalisation d’opérations d’intérêt
communautaire au sens de l’article L.300-1 du Code de l’Urbanisme ; organisation de la mobilité au
sens du titre III du livre II de la première partie du Code des Transports, sous réserve de l’article
L.3421 du même code ».
(**) La compétence Equilibre Social de l’Habitat comporte « Programme Local de l’Habitat ; politique
du logement d’intérêt communautaire ; actions et aides financières en faveur du logement social
d’intérêt communautaire ; réserves foncières pour la mise en œuvre de la politique communautaire
d’équilibre social de l’habitat ; action, par des opérations d’intérêt communautaire, en faveur du
logement des personnes défavorisées ; amélioration du parc immobilier bâti d’intérêt
communautaire. »
(***) La compétence « Politique de la ville » comporte : « Elaboration du diagnostic du territoire et
définition des orientations du contrat de ville ; animation et coordination des dispositifs contractuels de
développement urbain, de développement local et d’insertion économique et sociale ainsi que des
dispositifs locaux de prévention de la délinquance ; programmes d’actions définis dans le contrat de
ville »
1.1. Un paysage intercommunal contrasté
Les trois anciens secteurs de Paris-Vallée de la Marne offrent un paysage contrasté dont il faudra
tenir compte pour adapter les réponses aux problématiques différenciées de l’habitat.
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Super-
Milieux Surf.
ficie Habitat Habitat
Libellé géographique Forêts semi- Agri-
MOS ind. Collectif
naturels cole
(ha)
Brou-sur-Chantereine 438 8,68% 3,20% 61,64% 1,60% 10,73%
Champs-sur-Marne 768,6 20,69% 7,16% 31,10% 0,78% 0,00%
Chelles 1600,9 36,42% 5,81% 6,56% 1,25% 11,56%
Courtry 417 27,82% 1,20% 17,51% 6,24% 23,26%
Croissy-Beaubourg 1087,5 3,77% 0,18% 55,26% 5,33% 8,18%
Emerainville 536,5 12,49% 4,29% 41,19% 1,68% 5,22%
Lognes 399,9 12,75% 9,25% 7,25% 0,00% 1,50%
Noisiel 432,2 13,65% 8,79% 26,61% 0,00% 4,40%
Pontault-Combault 1358,3 33,13% 3,46% 25,47% 1,33% 11,12%
Roissy-en-Brie 1363,1 16,87% 1,91% 44,75% 0,66% 11,59%
Torcy 615,9 18,67% 8,44% 10,39% 4,06% 1,62%
Vaires-sur-Marne 606 25,58% 4,95% 18,32% 2,97% 0,50%
CA Paris Vallée de la
3943,3 24,09% 3,93% 28,68% 1,78% 8,17%
Marne
1.1.1. Le secteur Nord :
Le secteur Nord est constitué par le « bassin Chellois » qui regroupe les quatre communes de
Chelles, Brou-sur-Chantereine, Vaires-sur-Marne et Courtry totalisant près de 81 000 habitants
dont Chelles (env. 54 000hab.). Très urbanisé dans sa partie Sud, ce secteur offre un caractère plus
rural vers le Nord. Il constitue une urbanisation continue entre les 4 communes bordées au nord par le
Massif de l’Aulnoye, à l’Est, les plaines agricoles du Pin et les Bois de Brou, de la Pomponnette et de
Vaires/M., au sud par la Marne et à l’Ouest, par les coteaux du Mont-Guichet. Ce secteur est à risque
d’inondations sur sa partie Sud, sur les communes de Chelles, Vaires/M. et Brou (PPRi en cours
d’approbation). Ce secteur à dominante résidentielle comporte néanmoins des zones d’activités à
Chelles (Trentaine, Sud-Triage, Tuilerie), à Courtry (La Régale) et à Vaires/M. (Gué de Launay) tout
en étant traversé par le Triage de Chelles-Vaires/Marne. Desservi par les gares de Chelles (RER E,
Transilien P) et de Vaires-Torcy (Transilien P), sa desserte sera complétée par la ligne du Grand Paris
Express à horizon 2030.
1.1.2. Le secteur Centre / Ville Nouvelle :
Le secteur Centre constitue le secteur n°2 de la Ville Nouvelle de Marne-La-Vallée regroupant les six
communes de Champs-sur-Marne, Croissy-Beaubourg, Emerainville, Lognes, Noisiel et Torcy
rassemblant près de 92 000 habitants. Ce secteur fait encore partie, administrativement, des
Opérations d’Intérêt National (OIN - L.102-12 à L.102-15 et R.102-3 du CU). Il connaît ainsi des
spécificités fortes issues d’une urbanisation rapide et planifiée qui devait contribuer au rééquilibre vers
l’Est de la Région Ile de France. Il est structuré autour du RER A (4 gares), l’A4 et la RD 199. 52% du
parc de logements a été construit entre 1975 et 1999. Sa croissance démographique a été
spectaculaire, passant de 15 414 habitants en 1975 à 85 700 habitants en 1999. Structuré autour de
grands secteurs naturels (parc de Champs et Noisiel, chaine des Lacs, Bois de Grâce et Forêt de
Célie), il est en continuité urbaine sur ses extrémités Est (Noisy-le-Grand et Gournay/Marne) et Ouest
(Collégien). Il comporte des zones d’activités (PariEst, Lamirault, pôle Descartes, Mare Blanche…).
Devenu bassin de vie à part entière, il connaît des problématiques de gestion et de renouvellement de
la ville sur elle-même. Attractif en particulier pour les primo-accédants et les entreprises, il est
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également un territoire stratégique avec l’arrivée du Grand Paris Express en gare de Noisy-Champs,
point d’arrivée de la ligne 15 (vers 2026), de la ligne 16 (vers 2030) et 11 (au-delà de 2030) avec le
RER A.
1.1.3. Le secteur Sud :
Le secteur Sud comprend deux communes regroupées au sein d’une même Agglomération dès 2009
: Roissy-en-Brie et Pontault-Combault totalisant environ 61 000 habitants. Ce territoire est bordé
sur sa limite Nord et Est par la forêt de Ferrières, au Sud par la forêt d’Armainvilliers. Il est traversé et
desservi par l’A104 (Francilienne) et la branche sud du RER E (deux gares). Il comprend un pôle
commercial à rayonnement régional : le secteur Arpent-Pontillaut. Il a connu dans les années 1970
une croissance démographique remarquable, passant de 2 500 habitants en 1968 à près de six fois
plus en 1982.
1.2. Le projet de territoire
Le Conseil Communautaire de la CA Paris – Vallée de la Marne a approuvé son projet de territoire en
mars 2021, il s’intitule « 10 priorités pour Paris-Vallée de la Marne » déclinées ci-après :
1. Faire de Paris Vallée de la Marne un territoire exemplaire de la transition écologique et de la
lutte contre le changement climatique
2. Prioriser les nouvelles mobilités et améliorer le maillage du territoire
3. Un dynamisme économique qui doit être créateur d’emplois
4. Renforcer l’attractivité de la cité Descartes, pôle d’innovation et d’excellence de la ville durable
5. Accueillir les Jeux Olympiques de Paris 2024 : un défi et une grande opportunité
6. Conjuguer développement urbain, mixité sociale et qualité de vie
7. Culture : évoluer et s’adapter aux nouveaux usages, aux nouvelles pratiques et aux nouvelles
technologies
8. Une grande ambition pour le sport : soutien au haut niveau et ouverture d’un centre aquatique
intercommunal à la Cité Descartes
9. Améliorer significativement l’offre de soins en accompagnant les villes et les professionnels de
santé dans leurs projets
10. Réussir ensemble.
(Les priorités 5 et 8 sont d’ores et déjà réalisées)
Au-delà du contenu de ce document, l’intercommunalité a développé depuis 10 ans un mode
spécifique de partenariat où la voix des communes reste encore prépondérante.
2. PLANIFICATION ET DYNAMIQUES URBAINES
2.1. Niveau intercommunal.
La Communauté d’Agglomération ne dispose pas d’un Plan Local d’Urbanisme Intercommunal et ne
prévoit pas d’en réaliser un, toutes les communes de la CA PVM s’y étant opposées, par délibération.
L’élaboration d’un SCoT n’est pas envisagée pour le moment, les premiers échanges avec les
communes lors de l’avis sur le SDRIF-E n’ayant pas mis en exergue la nécessité de mutualiser des
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possibilités d’extensions urbaines. Il en est de même pour les objectifs de production de logements du
SDRIF-E, qui seront ainsi appréciés à la commune.
L’approbation du SDRIF-E, en juin 2025, constitue un évènement important engageant une éventuelle
reprise des PLU dans le cadre d’une mise en compatibilité avant le 22/2/2028 (notamment pour
l’ouverture à l’urbanisation des zones AU). La reprise des démarches du PLH de la CA Paris-Vallée
de la Marne s’articulera avec cet objectif. Le SDRIF-E identifie sept communes devant créer au moins
17% de logements, quatre communes devant réaliser au moins 15% (Brou/Chantereine, Croissy-
Beaubourg, Noisiel et Vaires-sur-Marne) et Courtry devant réaliser au moins 13% de logements en
plus à l’horizon 2040. Les possibilités d’extensions urbaines (trajectoire ZAN) représentent un cumul
de 186,7ha pour les 12 communes de la CA Paris-Vallée de la Marne dont 130 ha localisés (projet
déjà identifiés voir réalisés). A titre d’échelle, le SDRIF-E oblige la création de près de 16 500
logements cumulés en plus attendus pour 2040.
Le rythme de création de nouveaux logements attendu par l’Etat au titre de la Territorialisation de
l’Offre de Logements est cependant de 10171 logements en plus attendus entre 2025 et 2031.
Plusieurs sites de projets sont identifiés avec un potentiel de près de 10 500 logements (sous réserve
d’autorisations administratives). En revanche, le territoire de la CA Paris-Vallée de la Marne pourrait
avoir des difficultés à identifier de nouveaux secteurs de projets si chaque période de 6 ans, 10 000
logements en plus sont attendus…
Le descriptif succinct des PLU et des projets communaux est donné ci-dessous, regroupés par
bassins de vie, en s’attachant à la dynamique urbaine, aux éléments fondamentaux du PLU et en
rappelant la dynamique attendue dans le cadre du SDRIF-E :
- Bassin Chellois : Brou-sur-Chantereine, Chelles, Courtry et Vaires-sur-Marne,
- Val Maubuée : Champs/Marne, Croissy-Beaubourg, Emerainville, Lognes, Noisiel et Torcy
- Secteur Sud : Pontault-Combault et Roissy-en-Brie.
2.2. Aux niveaux communaux
2.2.1. Brou-sur-Chantereine
La dynamique urbaine :
La commune de Brou-sur-Chantereine présente une aire urbaine très limitée et ses possibilités
d’évolution urbaine sont quasi exclusivement du renouvellement urbain. Elle comporte 32,9% de LLS
(SRU 2024). La commune a connu suite à l’approbation de son PLU en 2014, à la conjoncture
immobilière favorable et avec la mobilisation de fonciers EPF, un boom immobilier avec la
construction en quelques années de plus de 700 logements, quasiment tous en accession à la
propriété. Elle a connu en 2018 des inondations sur son centre-ville. La nouvelle équipe municipale,
en 2020, a orienté le PLU vers une moindre emprise au sol des constructions et une part plus
importante d’espaces verts.
Le PLU en vigueur :
Le PLU de la Commune de Brou-sur-Chantereine a été approuvé le 24 février 2014. Il a connu des
évolutions à 3 reprises en 2018, 2019 et 2023.
Les grands axes thématiques retenus pour le PADD concourent tous à un développement durable de
la commune :
- Axe 1 : Permettre une densification maîtrisée de l’habitat, afin de favoriser un dynamisme
démographique ;
- Axe 2 : Développer, sécuriser et optimiser l’offre de transports, de déplacements et de
stationnement ;
- Axe 3 : Assurer un dynamisme commercial et économique ;
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- Axe 4 : Veiller à l’adaptation des équipements aux évolutions démographiques ;
- Axe 5 : Protéger les espaces naturels et les continuités écologiques ;
- Axe 6 : Préserver les ambiances et la qualité du cadre de vie de la commune.
La commune réfléchit actuellement pour faire évoluer son PLU mais n’a pas délibéré sur la procédure
et les objets.
La dynamique attendue dans le cadre du SDRIF-E :
Le SDRIF-E détermine un objectif minimum de +15% de logements. Pour les prochaines années, les
enjeux pour la commune pourraient être de répondre aux obligations de production de logements sur
cette base minimale tout en maintenant son taux de LLS au-dessus de 25%.
2.2.2 Chelles
La dynamique urbaine :
La commune de Chelles est particulièrement attractive. Elle dispose d’un centre-ville structuré et
étendu et de grands espaces naturels. Ces dernières années, la dynamique urbaine a été
principalement portée par les opérations de la ZAC Centre-Gare et de l’Aulnoy, qui arrivent désormais
à leur terme, et la mutation de l’entrée Sud-Ouest de la ville, dont la desserte et l’attractivité seront
renforcés par le Bus Bord de Marne (ligne en site propre n°113) à l’horizon 2030, concomitamment à
l’arrivée de la ligne 16 du Grand Paris Express qui desservira le cœur de ville.
Deux autres secteurs font actuellement l’objet d’une attention particulière dans le cadre des évolutions
urbaines en cours. Le secteur Castermant, pour lequel un nouveau plan guide est en cours
d’élaboration, vise à encadrer son développement futur de manière cohérente avec les enjeux locaux.
Quant au quartier des Arcades Fleuries, il est concerné par un projet de requalification urbaine visant
à diversifier et accroître l’offre de logements.
La commune comporte 24,7% de LLS (SRU 2024).
Le PLU en vigueur :
La dernière révision générale du PLU de Chelles a été approuvée en 2017. Le PLU a fait l’objet de
plusieurs modifications : modification simplifiée en 2020 sur le quartier de l’Aulnoy, une modification
de droit commun en 2022 sur le secteur Castermant, une modification simplifiée en 2024 sur le
quartier des Arcades Fleuries.
Le projet de la Ville de Chelles s’articule autour de deux problématiques majeures :
- le Grand Paris comme « colonne vertébrale » du développement de Chelles pour la décennie
à venir. Il s’agira d’accompagner les conséquences de l’arrivée d’une gare du Grand Paris
Express sur l’aménagement, le développement économique, les déplacements, les
équipements... En parallèle, Chelles devra affirmer sa place dans un territoire supra-
communal en pleine expansion (Nord-Ouest Seine-et-Marne/Est parisien) ;
- la place des Chellois dans le développement de la commune. Il convient ainsi de valoriser
l’identité de Chelles et les modes de vie de ses habitants de manière à ce que les Chellois
s’approprient davantage leur territoire.
Le Projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD) se décline en 5 grands axes :
- 1 : Un patrimoine commun à protéger ;
- 2 : Une ville à vivre au quotidien ;
- 3 : Des déplacements facilités ;
- 4 : Un développement économique dynamique ;
- 5 : Une ville « moteur » de la nouvelle organisation territoriale.
Une première procédure de révision avait été prescrite par délibération du Conseil municipal du 15
décembre 2020. Toutefois, cette démarche a été interrompue en raison de l’engagement, en
novembre 2021, de la révision du Schéma Directeur de la Région Île-de-France – Environnemental
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(SDRIF-E). Le SDRIF-E ayant été approuvé, une nouvelle révision générale du PLU se substituant à
la démarche engagée en 2020, sera prescrite prochainement.
La dynamique attendue dans le cadre du SDRIF-E :
Le SDRIF-E détermine un objectif minimum de +17% de logements. La ville, dont les conditions de
desserte vont évoluer très favorablement durant les prochaines années, pourrait voir son attractivité
renforcée, avec une demande et une offre de logements plus conséquente.
2.2.3. Courtry
La dynamique urbaine :
La ville de Courtry présente un retard en termes d’offre de logements sociaux, avec un taux de 14,4%
(SRU 2024). La production de logements sociaux s’appuie sur une Convention avec l’EPFIF qui a été
particulièrement productive durant la période 2007-2020. Elle signe un Contrat Triennal avec l’Etat
pour atteindre progressivement le taux de 25% de LLS.
Le PLU en vigueur :
La dernière révision générale du PLU a été approuvée en 2020. Une modification simplifiée a été
approuvée en 2022. Sont ainsi fixés de nouveaux objectifs pour mener à bien le projet de ville :
- Etudier et intégrer au document d’urbanisme les secteurs devant permettre de satisfaire aux
exigences de la loi et aux demandes de l’Etat en matière de construction de logements.
- Mettre en cohérence le document et son PADD avec les grandes orientations de politique
urbaine.
- Réaffirmer l’objectif de réalisation d’une voie de contournement Nord de Courtry et solliciter le
Conseil Départemental de Seine-et-Marne, afin qu’il poursuive les études en vue d’une
inscription spatiale du projet au document d’urbanisme communal.
- Poser et approfondir la question quant au devenir du secteur du Fort de Vaujours, et donc
intégrer cet enjeu à la nouvelle mise en révision générale du PLU.
- Rechercher les potentialités foncières et les secteurs d’urbanisation future, selon les premiers
axes de réflexions suivants :
o Hormis d’éventuelles interventions sur quelques secteurs ponctuels, le tissu
pavillonnaire devra être globalement préservé,
o La recherche d’une mixité des fonctions sur l’opération dite de la Régale pourrait
conduire à envisager la construction de logements sur le secteur Sud de la ZAC, en
lien avec les quartiers voisins d’habitation,
o En compatibilité avec le Schéma Directeur Régional d’Ile-de-France, sera étudiée et
évaluée la possibilité d’ouvrir à l’urbanisation future divers secteurs en frange des
tissus constitués du Centre Bourg et de la rue Van Wyngène, tels que le linéaire
foncier bordant la ruelle Poltron, les abords de la rue du Général Leclerc et du
lotissement du Verger, ainsi que le secteur situé entre le Parc de la Mairie et l’espace
d’activités économiques de la Régale,
o Les secteurs d’urbanisation future inscrits actuellement au PLU, tels que le secteur de
l’étang seront intégrés à la réflexion en vue de préciser et fixer des caractéristiques de
constructibilité.
Une modification n°2 du PLU est en cours.
La dynamique attendue dans le cadre du SDRIF-E :
Le SDRIF-E détermine un objectif minimum de +13% de logements. Les différentes zones de projet
déjà identifiées dans le tissu urbain devraient permettre de dépasser largement cet objectif.
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2.2.4. Vaires-sur-Marne
La dynamique urbaine :
La commune bénéficie d’une gare et de tissus pavillonnaires de qualité. Quelques opérations de
logements se développent en renouvellement urbain. La Zone d’Aménagement Concerté (ZAC) de
l’Aulnay, sur les anciens terrains d’EDF, a été livrée en 2022 pour accueillir de l’activité. La commune
n’a pas identifié de nouvelles zones d’extension urbaine ; le territoire est par ailleurs contraint entre le
secteur naturel de la Marne, le bois de Vaires et le secteur du Triage. La commune comporte 25,4%
de LLS (SRU 2024).
Le PLU en vigueur :
Le PLU de la commune de Vaires-sur-Marne a été approuvé le 18 avril 2013. Il a évolué à plusieurs
reprises en 2016, 2018, 2021 et une révision allégée a été approuvée en septembre 2025. La
commune envisage de lancer une révision générale de son PLU prochainement. Il vise un
développement raisonnable de la commune tout en protégeant le cadre de vie des Vairois.
Dans le contexte des nouvelles normes nationales et des grandes politiques d’aménagement du
territoire, comme le Grand Paris, le nouveau PLU tend à appliquer une urbanisation raisonnable et
maîtrisée de Vaires-sur-Marne.
La municipalité est consciente de l’inexorable développement de Vaires-sur-Marne, située aux portes
de Paris dans un environnement urbain dynamique. En cela, le PLU prend en compte les besoins de
la population et répond aux exigences nationales :
- Maintien de la densification du cœur de ville à proximité de la gare pour répondre aux enjeux
du Grand Paris selon lesquels les communes doivent densifier leur centre-ville ;
- Prise en compte des futurs quartiers à aménager à l’instar des terrains d’entrée de ville Sud
qui représentent une zone de développement privilégiée dans le cadre du Grand-Paris ;
- Le PADD prévoit la construction de 80 logements par an, répondant ainsi aux besoins de la
population à l’horizon 2025.
La municipalité a pris le parti de clairement protéger une partie de son territoire contre toute
urbanisation. Les quartiers résidentiels sont une part de l’histoire et de l’identité de Vaires-sur-Marne.
Autrefois menacés par des zones de densification, ils se verront dorénavant protégés par le nouveau
PLU. Un choix qui traduit le souhait de conserver un cadre de vie exceptionnel, raison de la venue de
bon nombre de nouveaux Vairois sur la commune.
L’ensemble des normes préservant les espaces naturels a été conservé dans le nouveau PLU.
La dynamique attendue dans le cadre du SDRIF-E :
Le SDRIF-E détermine un objectif minimum de +15% de logements.
2.2.5. Champs-sur-Marne
La dynamique urbaine :
La commune comporte des secteurs de mutation importants sous maîtrise d’ouvrage EPA Marne, au
sein et aux abords de la Cité Descartes et de la nouvelle gare de Noisy-Champs : les ZAC des Hauts
de Nesles et ZAC de la Haute Maison, où sont progressivement réalisés près de 3000 logements. La
commune comporte 41,9% de LLS (SRU 2024).
Le PLU en vigueur :
Le PLU de Champs-sur-Marne a été approuvé le 27 février 2017 et a évolué à 3 reprises en 2018,
2019 et 2021. Trois grands enjeux ont été dégagés par la municipalité pour le développement à venir
de la commune :
- Assurer un développement urbain équilibré,
- Préserver l’environnement et le cadre de vie,
- Atténuer les coupures urbaines en créant des liens physiques entre les quartiers.
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L’expression de ces enjeux participe d’une vision globale du développement durable qui répond aux
besoins du présent sans compromettre la capacité des générations futures de répondre aux leurs. En
matière d’habitat, les orientations du PLU sont les suivantes :
- Assurer le maintien de la mixité sociale et intergénérationnelle en offrant un parc de logements et
des équipements adaptés aux besoins, et diversifiés sur l’ensemble du territoire ;
- Améliorer l’organisation urbaine ;
- Promouvoir un bâti durable et une approche environnementale exemplaire pour toute nouvelle
opération ;
- Orienter les évolutions des tissus urbains existants :
o Poursuivre la revitalisation urbaine et commerciale du Centre-ville,
o Renforcer l’attractivité des quartiers du Ru de Nesles, du Bois de Grâce et de Pablo
Picasso,
o Maîtriser la densification urbaine des quartiers du Lotissement, de la Calotte et du
Luzard,
o Intégrer la Cité Descartes dans le fonctionnement campésien.
- Développer de nouveaux quartiers en lien avec la gare Grand Paris Express :
o Développer le quartier de gare, une nouvelle polarité mixte,
o Développer le quartier du boulevard du Ru de Nesles à dominante de logement à
l’interface des quartiers existants,
o Accompagner la reconfiguration de la RD199 par diversification de l’offre de
logements.
La dynamique attendue dans le cadre du SDRIF-E :
Le SDRIF-E détermine un objectif minimum de +17% de logements en plus des logements réalisés
dans le cadre des « pastilles » (ZAC Haut de Nesles). La commune devra vérifier l’atteinte de ces
objectifs.
2.2.6. Croissy-Beaubourg
La dynamique urbaine :
Une petite part de la zone urbaine est en zone C du PEB (pas d’augmentation de la population) et la
totalité du reste de la commune est dans la zone D. La commune, occupée majoritairement par du
tissu pavillonnaire des années 1980 et 1990 réalise très peu de nouveaux logements. La majorité de
la commune est occupée par des zones naturelles ou la zone d’activité PariEst. Les secteurs d’habitat
sont limités aux deux anciens « villages ». La commune comporte 9,6% de LLS. (SRU 2024–
commune exemptée des obligations SRU).
Le PLU en vigueur :
La dernière révision générale du PLU a été approuvée le 17/3/2025.
Le PADD est structuré autour de 5 axes :
- Axe 1 : Pour une protection des composantes paysagères du territoire Pour une préservation
du cadre de vie des Croisséens
- Axe 2 Pour un développement maitrisé et harmonieux de son habitat.
- Axe 3. Pour une modernisation et un développement des équipements publics qui
accompagnent les besoins de la population
- Axe 4. Pour renforcer la riche activité économique communale
- Axe 5. Pour un renforcement de la sécurité routière et des déplacements doux
Il y a 4 OAP (Orientations d’Aménagement et de Programmation) :
- OAP 1 (thématique) : Préserver et valoriser les composantes de la Trame Verte et Bleue afin
de permettre la cohérence du réseau et sa pérennité
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- OAP 2 (thématique). Renforcer le réseau Trame Verte en favorisant la création de nouveaux
espaces végétalisés en lien avec le réseau existant
- OAP 3 (thématique) : Favoriser les usages en lien avec la Trame Verte et Bleue au service du
cadre de vie
- OAP 4 : Secteur Lamirault (ZAC achevée).
Le PLU en vigueur a été élaboré sur la base du SDRIF de 2013. Il mentionne la densification du tissu
urbain existant mais sans donner de détails.
La dynamique attendue dans le cadre du SDRIF-E :
Le SDRIF-E détermine un objectif minimum de +15% de logements. La commune devra identifier des
secteurs pour répondre à cet enjeu.
2.2.7. Emerainville
La dynamique urbaine :
Une part de la zone urbaine est en zone C du PEB (pas d’augmentation de la population), une grande
partie est en zone D et le secteur sud de la commune est hors PEB. La commune, occupée
majoritairement par du tissu pavillonnaire et des constructions des années 1980 et 1990 réalise très
peu de nouveaux logements. La commune comporte 21,3% de LLS (SRU 2024 – commune exemptée
des obligations SRU).
Le PLU en vigueur :
Le PLU d’Emerainville a été approuvé par délibération du Conseil Municipal en date du 24 octobre
2011. Il a évolué par modification en 2012. Le Projet d’Aménagement et de Développement Durables :
• Orientation numéro 1 : Maitriser la croissance démographique communale -
Rechercher une évolution moins heurtée ;
• Orientation numéro 2 : Renforcer les liaisons entre Malnoue et Emerainville –
Reconstituer les liaisons historiques de la ville ;
• Orientation numéro 3 : Renforcer la préservation de l’environnement et du cadre
paysager – Requalifier le Ru du Merdereau ;
• Orientation numéro 4 : Mettre en place un Plan Local de Déplacements Urbains
(PLDU) – Les transports : un enjeu majeur ;
• Orientation numéro 5 : Prendre en compte l’objectif de développement durable :
▪ Participer à la lutte contre le changement climatique ;
▪ Préserver la ressource en eau ;
▪ Renforcer la biodiversité.
Un projet de révision générale a été lancé en 2021, les OAP sont en cours de définition début 2026.
La dynamique attendue dans le cadre du SDRIF-E :
Le SDRIF-E détermine un objectif minimum de +17% de logements. La commune devra identifier des
secteurs pour répondre à cet enjeu.
2.2.8. Lognes
La dynamique urbaine :
La partie sud de la commune, dont une partie urbaine, est en secteurs C et D du PEB de l’aérodrome
de Lognes-Emerainville. Néanmoins, la production de logements sur la commune est assez
dynamique, bénéficiant du recyclage foncier d’activités ou d’équipements scolaires issus de la période
de croissance démographique de la ville nouvelle. La commune comporte 33,3% de LLS (SRU 2024).
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Le PLU en vigueur :
La commune de Lognes a approuvé son PLU le 14 mai 2007. Ce document a été modifié à plusieurs
reprises en 2010, 2012, 2016, 2017 et 2019. Les objectifs du PLU sont les suivants :
- Préserver l’environnement et les grands équilibres entre espaces bâtis et espaces non bâtis ;
- Préserver la qualité urbaine des quartiers ;
- Permettre l’adaptation des équipements aux besoins des Lognots ;
- Permettre l’adaptation des zones d’activité aux besoins des entreprises ;
- Améliorer et sécuriser les déplacements et développer les modes alternatifs à la voiture ;
- Stabiliser la population communale à 15 000 habitants en permettant le renouvellement et
l’adaptation du parc de logements.
Une déclaration de projet valant mise en compatibilité du PLU a été approuvée le
15/12/2025 pour permettre la mutation du site de l’ancien lycée provisoire. Par ailleurs, Le PLU
comprend quatre périmètres d’OAP :
• Sur le secteur Centrex (secteur UCb),
• Sur le secteur de l’aérodrome de Lognes-Emerainville (secteur UZa),
• Sur le secteur Valorée (secteur UIb),
• Sur le secteur de l’ancien lycée provisoire (secteur UCc).
La dynamique attendue dans le cadre du SDRIF-E :
La commune de Lognes appartient à la polarité urbaine du Val Maubuée, où le SDRIF-E détermine un
objectif minimum de densification de +17%. Les opérations actuellement en chantier permettront de
remplir une partie de cet objectif. De plus, la commune a déjà identifié plusieurs secteurs de projet,
notamment à proximité de la gare RER, permettant de répondre à cet enjeu à plus long terme.
2.2.9. Noisiel
La dynamique urbaine :
La commune comporte actuellement une dynamique importante en termes de production de
logements. D’une part le NPNRU des Deux Parcs va engendrer la construction de près de 300
logements sur ce secteur. En outre, le déménagement de Nestlé de la Chocolaterie Menier a
engendré l’élaboration d’un projet urbain comportant près de 600 logements. La commune comporte
54,2% de LLS (SRU 2024).
Le PLU en vigueur :
La commune a approuvé son PLU le 8 février 2019 et a été modifié en 2021.
Le PADD comporte les grandes orientations suivantes :
- Conforter la diversité de l’habitat pour maintenir la mixité sociale et générationnelle et favoriser
le parcours résidentiel des Noisiéliens
- Conforter et dynamiser le tissu économique local et l’emploi en favorisant l’attractivité du
territoire, l’intégration des salariés en ville et en créant des synergies de développement avec
la Cité Descartes.
- Préserver, mettre en valeur le patrimoine bâti, naturel et paysager et renforcer les continuités
écologiques
- Conforter et adapter l’offre de services publics et/ou de proximité dans tous les quartiers
- Permettre et encourager le développement des mobilités alternatives à la voiture individuelle
dans un objectif de meilleure desserte du territoire
- Mettre en œuvre les grands projets du territoire
Les OAP sont les suivantes, elles révèlent la dynamique de la ville et les zones de projets :
- Luzard-Gare
- Nœud routier
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- Deux Parcs
- Trame Verte et Bleue
- Cité Menier
- Chocolaterie
- Terrain Malvoisine
Une modification n°2 est en cours et devrait être approuvée en 2026.
La dynamique attendue dans le cadre du SDRIF-E :
Le SDRIF-E détermine un objectif minimum de +17% de logements. La commune présente un
développement potentiel de logements qui dépasse les objectifs minimums du SDRIF-E.
2.2.10. Torcy
La dynamique urbaine :
La commune de Torcy comporte deux projets importants de logements : la ZAC des Coteaux de la
Marne (650 logements environ – fin en 2028) et le NPNRU de l’Arche Guédon (350 logements environ
– fin en 2028 environ). La commune comporte 41,2% de LLS (SRU 2024).
Le PLU en vigueur :
En mars 2017, la ville de Torcy a adopté son PLU. Il a évolué en 2018, 2022, 2023 et 2025.
Celui-ci a pour ambition de réunifier le territoire de Torcy, en apportant du lien entre les différents
quartiers et entités tout en assurant un développement cohérent et maîtrisé. Il doit ainsi permettre de
renforcer le sentiment d’appartenance au même territoire, le vivre ensemble, de faciliter et d’améliorer
la vie quotidienne des habitants et de conforter la qualité de vie pour tous dans la commune. Le PLU
s’articule autour de trois axes :
- Un territoire unifié et partagé ;
- Un développement maîtrisé ;
- Une ville verte et bleue affirmée.
Ses objectifs déclinant un enjeu de développement maîtrisé sont les suivants :
- Poursuivre la production d’une offre de logements en adéquation avec les besoins de tous les
Torcéens,
- Permettre une évolution des logements dans les quartiers pavillonnaires en facilitant les
extensions et les adaptations à l’évolution des besoins, tout en préservant l’organisation urbaine
par une maîtrise de leur densification,
- Rééquilibrer l’offre de logements sociaux/privés pour une mixité sociale consolidée,
- Rééquilibrer la mixité sur le territoire par la création de nouveaux logements sur les sites de
projet identifiés tels que la ZAC des Coteaux de la Marne, en créant des secteurs comportant
aussi bien des logements privés que des logements locatifs sociaux. En effet l’offre nouvelle
de logements doit assurer le maintien et l’affirmation de la mixité dans l’habitat : locatif,
accession, accession sociale. La commune souhaite faciliter le parcours résidentiel y compris
dans le logement social (ce qui implique de développer différents types de logements locatifs
sociaux).
La dynamique attendue dans le cadre du SDRIF-E :
Le SDRIF-E détermine un objectif minimum de +17% de logements. La commune devra identifier des
secteurs pour répondre à cet enjeu.
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2.2.11. Pontault-Combault.
La dynamique urbaine :
La commune a connu une très forte évolution entre 2017 et 2019, notamment grâce à un PLU qui a
permis l’émergence de petits projets en diffus dans le tissu urbain. Des grands projets sont également
en cours, le secteur Centre Gare (périmètre EPFIF) et le secteur Louvetières (renouvellement urbain
sur secteur commercial/Activités). La commune comporte 23,9% de LLS (SRU 2024).
Le PLU en vigueur :
Le PLU de Pontault-Combault a été approuvé le 20/5/2019 et modifié en 2023.
Le PADD comporte les grandes orientations suivantes :
- Composer avec les grandes spécificités environnementales et paysagères du territoire,
- Conforter le patrimoine végétal et les milieux humides
- Construire l’identité du territoire en s’appuyant sur une trame paysagère structurante
- Tirer parti des ressources du territoire
- Développer les potentialités d’une ville polycentrique
- Renforcer l’attractivité urbaine du territoire,
- Harmoniser le développement entre polarités et quartiers pavillonnaires
- Améliorer le maillage du territoire et lutter contre le réchauffement climatique
- Renforcer le caractère solidaire du territoire
- Développer et diversifier l’appareil économique pour répondre aux besoins des
habitants
- Engager une production de logements équilibrée
- Améliorer l’offre en équipements et sa répartition.
Les OAP sont les suivantes :
- OAP n°1 : trame verte et bleue
- OAP n°2 : secteur nord Place du 18 juin
- OAP n°3 : Secteur gare
- OAP n°4 : Zone d’activité de Pontillault
- OAP n°5 : Zone d’activité Jean Cocteau
- OAP n°6 : Louvetière
La dynamique attendue dans le cadre du SDRIF-E :
Le SDRIF-E détermine un objectif minimum de +17% de logements. Grâce aux projets déjà identifiés
des secteurs Louvetières et Gare, la commune pourrait répondre à ces objectifs.
2.2.12. Roissy-en-Brie
La dynamique urbaine :
La commune comporte un grand projet depuis plusieurs années qui n’a pas abouti jusqu’à
maintenant : le secteur en extension urbain de Plein Sud. La commune a engagé, avec l’appui de
M2CA des études pour développer la mutation urbaine d’un de ses axes urbains. D’autres démarches
seront nécessaires pour permettre d’atteindre cet objectif, indépendamment du secteur Plein Sud. La
commune comporte 25,3% de LLS (SRU 2024).
Le PLU en vigueur :
Le PLU de Roissy-en-Brie a été approuvé le 13 décembre 2004 et a évolué en 2008 et 2017. Ses
orientations générales sont les suivantes :
- Rééquilibrer l’emploi par rapport à l’habitat : cet objectif vise à sortir Roissy-en-Brie de son
statut peu enviable de ville-dortoir et à favoriser ainsi un développement plus harmonieux de
la ville ;
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- Renforcer la cohésion entre les différents quartiers : il s’agit d’améliorer les liaisons routières,
cycles et piétonnes en requalifiant les espaces publics pour les rendre plus structurants ;
- Revitaliser le centre ancien de Roissy-en-Brie : cet objectif vise à pérenniser sa fonction de
centre institutionnel et commerçant ;
- Diversifier le type et l’offre d’habitat : mieux répondre aux besoins de logements de toutes les
catégories de population et notamment des jeunes et des personnes âgées ;
- Améliorer le cadre de vie de la population : diversifier l’offre d’équipements et de services sur
la commune et valoriser le patrimoine paysager et environnemental sur l’ensemble de son
territoire.
Une déclaration de projet valant mise en compatibilité du PLU est en étude pour le projet Plein Sud.
La commune a lancé une révision générale de son PLU en 2026.
La dynamique attendue dans le cadre du SDRIF-E :
Le SDRIF-E détermine un objectif minimum de +17% de logements. La commune devra identifier des
secteurs pour répondre à cet enjeu.
3. LE PARC DE LOGEMENTS DE LA CA PARIS – VALLEE DE LA
MARNE
Suivant les données INSEE de 2025 (recensement 2022), Avec 99 552 logements dont 94% de
résidences principales, le territoire de Paris – Vallée de la Marne dispose d’un parc immobilier
important, représentant 16% du parc de résidences principales de la Seine-et-Marne.
Résidences % % dont % % Logés
Libellé géographique
principales Propriétaires Locataires HLM* gratuits
Brou-sur-Chantereine 2081 49% 48% 25% 3%
Champs-sur-Marne 11096 44% 55% 26% 2%
Chelles 22721 57% 41% 20% 1%
Courtry 2552 76% 22% 13% 2%
Croissy-Beaubourg 827 81% 17% 9% 2%
Émerainville 2951 64% 33% 17% 3%
Lognes 5891 53% 45% 18% 2%
Noisiel 6530 46% 53% 28% 1%
Pontault-Combault 15315 59% 40% 18% 1%
Roissy-en-Brie 8608 64% 35% 22% 1%
Torcy 9303 47% 51% 30% 1%
Vaires-sur-Marne 5891 61% 37% 19% 2%
CA Paris-Vallée Marne 93866 55% 43% 22% 2%
Seine-et-Marne 587448 62% 37% 16% 2%
Ile-de-France 5388325 47% 51% 22% 3%
* l’occupant déclare à l’INSEE le statut d’occupation, ce résultat ne correspond en aucun cas aux
logements SRU
Evolution sur la période 2011/2022
Libellé géographique Résidences Proprié-
Locataires
principales taires
Brou-sur-Chantereine 3% 22% 20%
Champs-sur-Marne 2% 14% 4%
Chelles 1% 9% 0%
Courtry 2% 18% 5%
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Croissy-Beaubourg 2% 11% 7%
Émerainville 3% 11% 7%
Lognes 2% 17% 23%
Noisiel 1% 16% 12%
Pontault-Combault 1% 13% 9%
Roissy-en-Brie 1% 10% 11%
Torcy 1% 10% 9%
Vaires-sur-Marne 2% 13% 15%
CA Paris-Vallée Marne 2% 12% 8%
Seine-et-Marne 2% 14% 12%
Source : INSEE 2025 (RGP 2022), CAPVM, SIGU, 2025
Au 1er janvier 2022, le parc public de Paris - Vallée de la Marne compte 24 845 logements locatifs
sociaux avec un taux de vacance extrêmement faible témoignant de la tension du parc, renforcée par
l’attractivité du territoire : 10 753 demandes de logement ont été enregistrées sur l’année 2015 et
seulement 1 600 demandes ont pu être satisfaites sur cette même année.
Au 1er janvier 2024, 24 bailleurs sociaux sont recensés sur le territoire de la CA Paris-Vallée de la
Marne (RPLS 2024) :
Toutes les communes de la CA PVM ont plus de 1500 habitants et doivent comporter au moins 25%
de LLS. Néanmoins, les communes de Croissy-Beaubourg et d’Emerainville bénéficient d’une
exception pour la période triennale 2023-2025 par arrêté préfectoral délivré en 2022 justifié par le fait
que leurs territoires sont majoritairement en zones A, B et C du PEB de l’aérodrome de Lognes.
Attrib
logts soc Tx logt LS/ 100 % plaf % plaf % plaf % plaf
Territoire
2022 sociaux deman- PLAI PLUS PLS PLI
des
Brou/Chantereine 64 30,1 12 36,9 50,6 9 3,5
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Champs-sur-Marne 4402 29,2 8,9 58 27,1 11,8 3,1
Chelles 5149 21,6 6,3 42,7 38,2 17,5 1,5
Courtry 366 14,7 10,9 8,4 67,5 22,6 1,5
Croissy-Beaubourg 80 9,7 0 1,3 38,5 56,4 3,8
Emerainville 566 18,7 20,5 21,9 61,5 16,6 0
Lognes 1946 35,3 9,1 25,1 55,3 17,9 1,8
Noisiel 2805 36,5 12,5 51 30,6 10,5 7,9
Pontault-Combault 3143 20,9 15,2 24,4 56,1 18,3 1,1
Roissy-en-Brie 1781 21,5 12,4 52,8 32,4 14,3 0,5
Torcy 3317 34 9,2 45,5 38,1 16 0,3
Vaires-sur-Marne 1452 25,3 10,7 44 31,9 21,2 2,8
CA PVM 24845
Source : CA – PVM, Service Information géographique et urbaine, données 2022 à clarifier
4. LES DEMARCHES MENEES EN MATIERE D’HABITAT
4.1. Le Projet de PLH de la CA PVM, resté non-opposable.
En complément de ce qui est indiqué en article 1, la CA Paris-Vallée de la Marne a engagé
l’élaboration d’un PLH en 2017. Ce projet a été mené suite à la fusion ayant abouti à la création de la
CA Paris-Vallée de la Marne mais a permis d’aboutir à un projet partagé, arrêté en 2020. Cependant,
le CRHH a mentionné 3 réserves, notifiées début 2021, qui, n’ayant pas pu être levées, n’ont pas
permis de modifier le projet de PLH et de le rendre opposable.
Ces trois réserves sont les suivantes, les réponses pouvant être apportées à fin 2025 sont précisées :
« Présenter les éléments permettant de juger de la conformité des projets de logements prévus par
le projet de PLH sur les communes de Croissy-Beaubourg et Emerainville, à la servitude
d’urbanisme générée par le PEB Lognes-Emerainville ».
➢ Le projet de PLH mentionnait 80 logements à réaliser sur Croissy-Beaubourg (4 réalisés)
et 52 à réaliser sur Emerainville (248 réalisés). Si les objectifs quantitatifs ont été
globalement atteints, le travail avec les deux communes reste à mener.
« Indiquer la localisation et les conditions de faisabilité de l’aire d’accueil des gens du voyage sur la
commune de Chelles »
➢ Le projet d’aire d’accueil des gens du voyage est situé sur le seul site accepté par la
commune de Chelles. Il est situé en zone 2AU et le rapport de présentation du PLU
mentionne ce site. Les démarches d’acquisition, par préemption sont en cours.
« Approfondir la stratégie foncière ».
➢ Les élus n’ont pas souhaité mettre en œuvre un observatoire foncier, sur cette base, il
n’a pas été donné de réponses. Ce travail reste à mener.
4.2. Elaboration en cours de la Convention Intercommunale d’Attribution.
Rendue obligatoire par la loi Egalité et Citoyenneté du 27 janvier 2017 pour les Etablissements
Publics de Coopération Intercommunale (EPCI) compétents en matière d’habitat, l’installation d’une
Commission Intercommunale du Logement (CIL) est prévue pour le troisième trimestre 2017.
La CIL étant chargée notamment de l’élaboration d’une Convention Intercommunale d’Attribution, une
mission d’Assistance à Maîtrise d’Ouvrage a été confiée à un prestataire en juillet 2017. Celui-ci est
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chargé de réaliser une étude de l’occupation sociale du parc de logements intercommunal et
d’assister la CA PVM sur l’élaboration de la convention intercommunale d’attribution.
Aussi, des échanges devront être effectués entre la mission d’élaboration du PLH, objet de la
présente consultation, et celle relevant des questions du peuplement et des attributions de
logements locatifs sociaux.
4.3. Politique d’aides financières au parc de logements public et privé
Dans la continuité des dispositifs existants antérieurement sur les secteurs Nord et Centre de
l’Agglomération, les élus ont souhaité mettre en place une politique d’aide aux organismes HLM pour
construire de nouveaux logements et réhabiliter leur parc mais aussi pour soutenir les propriétaires du
parc privé effectuant des travaux d’amélioration de leur logement.
Un nouveau règlement des aides au parc public a été approuvé par le Conseil Communautaire du 29
juin 2017. S’agissant du parc privé, le règlement est mis à jour et/ou révisé en tant que de besoin
selon l’évolution du contexte règlementaire national (ANAH) et les enjeux locaux, afin de permettre à
ce dispositif de rester efficace dans son effet levier auprès des propriétaires. Le règlement en vigueur
est appliqué depuis le 1er janvier 2025.
Dans la continuité, le Conseil Communautaire a adopté le Plan Partenarial de Gestion de la Demande
et d’Information des Demandeurs (PPGDID) de manière définitive le 18 décembre 2025.
4.4. Poursuite des démarches menées en direction des copropriétés
Un Programme Opérationnel de Prévention et d’Accompagnement des Copropriétés (POPAC) est mis
en œuvre sur l’ensemble du territoire intercommunal depuis 2015. Trois Programmes se sont
succédés à ce jour, le dernier se terminant fin 2026. Les actions déployées visent à prévenir les
difficultés des copropriétés du territoire : formations ouvertes à tous les copropriétaires, syndics et
conseils syndicaux, Diagnostics multicritères proposés à titre gracieux aux copropriétés repérées
comme potentiellement fragiles, actions de médiation et de soutien ponctuel…
Adossé à un observatoire des copropriétés, ce dispositif a permis à l’Agglomération d’améliorer sa
connaissance des copropriétés, des besoins et des enjeux de celles-ci.
4.5. Mise en œuvre d’un Service Public de Rénovation de l’Habitat local
Un Guichet Unique de la rénovation a été mis en place en 2020. Composé de 2 conseillers France
Rénov’ à temps plein dédié au territoire intercommunal, ce guichet a pour objectif d’informer et de
sensibiliser les ménages à la rénovation de leur logement (performance énergétique, autonomie dans
le logement, habitat dégradé, éco-matériaux de rénovation) ainsi qu’au bon usage d’un logement sain
et économe (écogestes, ventilation). Les conseillers proposent des conseils neutres et gratuits, des
avis d’expert sur les devis de travaux des entreprises et les projets envisagés, et des animations
d’information et de sensibilisation de la population. En 2025, le Service est co-financé par l’Etat via le
PACTE Territorial.
4.6. Autres
• Déclaration de Mise en Location (DML) : Elle s’impose à tous les bailleurs privés depuis Octobre
2020 sur 7, 8 puis 10 communes de la CA. Il n’y a cependant pas de dispositif d’autorisation qui a
été mis en place.
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26079 - Mission d’étude et d’animation en vue de l’élaboration du Programme Local de l’Habitat (PLH) de la
Communauté d'Agglomération Paris-Vallée de la Marne
• Observatoire Territorial Logement Etudiant (OTLE) : Le territoire de la CA Paris-Vallée de la
Marne comporte le pôle universitaire Descartes – Université Gustave Eiffel. La CAPVM participe
à élaborer un OTLE pour apprécier la demande en logements étudiants et la manière d’y
répondre en articulation avec les autres types de logements.
5. LE DEMARCHES LIEES A L’ENVIRONNEMENT
5.1. Plan Climat Air Energie Territorial (PCAET)
Le Plan Climat Air Énergie Territorial (PCAET) a été adopté par le Conseil communautaire en
septembre 2021 pour une durée de cinq ans. Ce document stratégique de planification encadre et
structure l'action territoriale en matière d'adaptation au changement climatique, de réduction des
émissions de gaz à effet de serre, d'amélioration de la qualité de l'air, de sobriété et d'efficacité
énergétiques, ainsi que de développement des énergies renouvelables. Il vise à mobiliser l'ensemble
des acteurs du territoire autour d'une trajectoire commune.
À l’horizon 2030, la stratégie du PCAET poursuit les objectifs suivants :
• Porter la part des énergies renouvelables à 17 % de la consommation énergétique du
territoire (contre 7 % en 2015) ;
• Réduire de 40 % les émissions de gaz à effet de serre par rapport à 2015 ;
• Réduire de 25 % les émissions de polluants atmosphériques par rapport à 2015 ;
• Renforcer la prise en compte des risques naturels, notamment les inondations, les épisodes
de sécheresse et les vagues de chaleur ;
• Développer l’usage de matériaux biosourcés ;
• Limiter l’artificialisation des sols.
Pour atteindre ces objectifs, le PCAET se décline en 52 fiches-actions réparties selon sept axes
d'intervention :
• Axe 1 : Organisation interne de la Communauté d'agglomération et des communes ;
• Axe 2 : Aménagement durable du territoire ;
• Axe 3 : Performance énergétique et environnementale des bâtiments ;
• Axe 4 : Mobilités durables ;
• Axe 5 : Développement des énergies renouvelables ;
• Axe 6 : Développement économique local et économie circulaire ;
• Axe 7 : Mobilisation de l'ensemble des acteurs du territoire.
La révision du PCAET sera lancée en 2026, elle croise plusieurs enjeux du PLH (localisation des
logements futurs en termes de proximité et d’énergie, rénovation énergétique etc.).
5.2. Plan de Prévention du Bruit dans l’Environnement (PPBE)
La CAPVM met en œuvre une politique intercommunale de prévention et de gestion du bruit des
transports, articulée notamment autour de son Plan de Prévention du Bruit dans l'Environnement
(PPBE) 2024-2028.
Cette politique vise à :
• Réduire les nuisances sonores sur l'ensemble du territoire intercommunal.
• Préserver et valoriser la qualité sonore des espaces dits « calmes » ou paisibles.
• Anticiper et prévenir toute évolution prévisible des nuisances liées au bruit, dans une logique
de planification durable.
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Communauté d'Agglomération Paris-Vallée de la Marne
6. LES DEMARCHES MENEES EN MATIERE DE POLITIQUE DE LA
VILLE
6.1. Le Contrat de Ville
Le contrat de ville pour le territoire de la CA Paris-Vallée de la Marne, couvrant la période 2024-2030,
a été approuvé par délibération du Conseil Communautaire du 28/3/2024.
Il est structuré autour de 3 axes et 7 orientations thématiques (OT), déclinées en orientations
stratégiques et actions :
Axe 1 : Solidarité, Réduction des Inégalités
- OT 1 : Prévenir et réduire la pauvreté dans les QPV et les poches de vulnérabilité,
- OT 2 : Amplifier et renforcer les leviers d’accès et d’accompagnement au retour à l’emploi et
aux revenus du travail
- OT 3 : Assurer la réussite scolaire et éducative, Prévenir et lutter contre le décrochage
scolaire, promouvoir l’égalité des chances.
- OT 4 : Démocratiser la culture, cultiver l’inclusion culturelle, promouvoir l’égalité des chances,
- OT 5 : Prévenir et réduire les inégalités sociales et territoriales de santé, d’alimentation et de
sport dans les QPV de la CAPVM,
Axe 2 : Cohésion urbaine, cadre de vie et mobilité durables
- OT 6 : Des quartiers durables et des cadres de vie et de mobilité à vocation inclusive et
citoyenne
Axe 3 : Sécurité Publique et tranquillité résidentielle
- OT 7 : Des quartiers sûrs et ouverts, attractifs et protégés.
3 poches de vulnérabilité ont été identifiées :
- Le quartier Saint Saëns à Lognes a donné lieu à un contrat d’engagement entre notamment
l’Etat, la CAPVM, la ville de Lognes, CDC Habitat, Antin Résidences, Trois Moulins Habitat, des
associations etc.
- Place Pablo Picasso à Champs-sur-Marne
- Roissy-centre à Roissy-en-Brie.
7 quartiers de veille active (QVA) ont été identifiés :
- Rû de Nesles à Champs-sur-Marne,
- Bois de Grâce à Champs-sur-Marne,
- Ferme du Buisson à Noisiel,
- Mandinet Nord à Lognes,
- Segrais à Lognes,
- Le Clos Emery à Emerainville
- Centre à Roissy-en-Brie
6.2. Les quartiers QPV.
La CA Paris Vallée de la Marne comporte 6 Quartiers Politique de la Ville (QPV), répartis sur 5
communes et décrits ci-après :
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Communauté d'Agglomération Paris-Vallée de la Marne
• La Grande Prairie à Chelles : ce quartier compte 2097 habitants et 685 logements répartis
dans une résidence de 213 logements locatifs sociaux appartenant au bailleur social
Logement Francilien et 4 grandes copropriétés. Ce quartier relativement proche du centre-ville
constitue un puzzle fonctionnant sur un mode dual entre les copropriétés et les locataires du
parc social. Sur fond de précarisation des ménages, la cohabitation est parfois rendue difficile
par les incivilités et le sentiment d’insécurité lié aux trafics de stupéfiants.
• Schweitzer-Laennec à Chelles : ce quartier compte 971 habitants répartis dans 289
logements. Intégralement composé de logements locatifs sociaux appartenant à l’OPH Marne
et Chantereine Habitat, il a fait l’objet d’une vaste opération de renouvellement urbain entre
2013 et 2015. Malgré cette intervention, le quartier développe un communautarisme et un
entre-soi renforçant l’enfermement du quartier.
• L’Arche Guédon à Torcy : ce quartier compte 2640 habitants et 765 logements sociaux. Sa
population résidente en logements sociaux s’est précarisée ces dernières années. Il
comportait 83,3% de logements sociaux avant le développement de l’offre du NPNRU. Le
parc social se réparti entre trois principaux bailleurs : Batigère, Habitat 77, CDC Habitat mais
d’autres bailleurs (Maison du CIL, Trois Moulins Habitat et OPIEVOY) sont présents aux
franges immédiates du périmètre QPV. Ce quartier connait un phénomène de ségrégation
sociale accentuée mais les travaux menés dans le cadre du NPNRU devraient permettre de la
désenclaver, à la fois au niveau social et urbain. Des copropriétés y sont présentes, dont
certaines montrent des signes de fragilité. La présence d’ASL (associations syndicales libres)
complique la gestion et le fonctionnement du quartier, et un des enjeux du projet NPNRU est
de limiter leur étendue.
• Le Mail-Victor Hugo à Torcy : ce quartier compte 3497 habitants et 1 274 logements dont
718 logements locatifs sociaux partagés entre 2 organismes HLM : OSICA et Domaxis.
Malgré la baisse de l’insécurité, liée aux interventions de la ville et des acteurs de proximité, la
mauvaise image du quartier persiste dans la partie nord du périmètre. De plus, comme à
l’Arche Guédon, la présence d’ASL complique la gestion et le fonctionnement du quartier. La
précarisation des populations induit des enjeux de cohabitation et de mixité. Le quartier
semble également souffrir d’une dynamique de développement « à deux vitesses » entre l’est
et l’ouest.
• Les Deux Parcs-Luzard sur les communes de Champs-sur-Marne et Noisiel : ce quartier
compte 3219 habitants et 1 187 logements sociaux. Le parc de logement est partagé entre
quatre organismes HLM : Trois Moulins Habitat, Habitat 77, France Habitation et Logement
Francilien. Le quartier souffre d’une mauvaise image, amplifiée par une insécurité diffuse et
ciblée sur certains lieux. La population est globalement précarisée, avec une forte
représentation de familles nombreuses et monoparentales. Depuis 2019, le quartier fait l’objet
d’un projet de restructuration urbaine inscrit au NPNRU au titre de l’intérêt régional. En 2021,
les travaux de résidentialisations et de réhabilitation ont été lancés sur le patrimoine de Trois
Moulins Habitat. Depuis 2023 environ, avec la maîtrise foncière progressive du centre
commercial, les problèmes d’insécurité ont diminué.
• La Renardière à Roissy-en-Brie : ce quartier compte 1 689 habitants et 627 logements
locatifs sociaux tous gérés par OSICA. Une réhabilitation importante a été réalisée et livrée en
2014 par le bailleur. La population du quartier est particulièrement précaire, avec un salaire
médian inférieur à 900 € par mois. Le Contrat de Ville de l’ex-CA Brie Francilienne a fait
ressortir un enjeu d’intégration de ce quartier dans la dynamique du territoire communal en
assurant son attractivité, son ouverture, sa mixité et la diversité des fonctions et des services,
en particulier de proximité.
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6.3. La Convention Pluriannuelle de Renouvellement Urbain
Un protocole de préfiguration a été signé le 21 décembre 2015 avec l’Agence Nationale pour la
Rénovation Urbaine (ANRU) dans le cadre du Nouveau Programme National de Renouvellement
Urbain (NPNRU) au titre de l’intérêt régional pour deux secteurs : l’Arche Guédon à Torcy et les Deux
Parcs à Champs-sur-Marne et Noisiel. La convention signée en mai 2019 comportait les opérations du
projet de l’Arche Guédon à Torcy. Le projet de renouvellement du secteur des Deux Parcs a été
finalisé fin 2019 et a été intégré ensuite par avenant à la Convention Pluriannuelle de Renouvellement
Urbain.
Dans ce cadre, des études sur l’occupation sociale du parc de logements ont été réalisées sur les
deux quartiers et une étude sur le fonctionnement social spécifiquement sur le quartier des Deux
Parcs-Luzard. Les projets de renouvellement urbain devant être achevés en 2030, les deux projets
sont maintenant en phase opérationnelle. Les enjeux de démolition, de reconstitution et de
relogement ont été limités pour ces deux projets (53 logements démolis) et sont déjà réalisés pour la
plupart et en voie de réalisation pour les 12 derniers logements.
Les principaux enjeux portant sur ces deux quartiers sont énoncés ci-après.
6.3.1. Le quartier des Deux Parcs-Luzard
Le quartier des Deux Parcs-Luzard se situe sur les communes de Noisiel et de Champs-sur-Marne, de
part et d’autre de la Voie Primaire Nord (VPN), voie express conçue originellement pour rejoindre la
francilienne.
Il fut l’un des premiers construits lors de l’édification de la Ville Nouvelle au début des années 1970.
Au fil des années, le quartier des Deux Parcs-Luzard a endossé un rôle spécialisé d’accueil de la
population en difficulté et souffre d’une dévalorisation de ses fonctions notamment commerciale et de
circulation. Les études réalisées dans le cadre du protocole de préfiguration NPNRU ont mis en
exergue un enjeu de cohésion sociale et urbaine fort sur ce quartier. Le plan Guide a été finalisé en
2019.
Le projet s’est concentré dans le secteur nord du site. Il est en cours de réalisation et comporte les
évolutions suivantes :
- Sécuriser le quartier : le centre commercial, lieu des trafics, est maîtrisé en terme foncier et
pourra être démoli à horizon 2027-2028
- Réinventer le cœur de quartier et son offre commerciale : le projet d’aménagement est défini,
les commerces du centre commercial sont évincés à l’exception de la pharmacie qui sera
conservée sur site. Aldi s’implantera en substitution d’une supérette de produits exotiques
(Tang)
- Diversifier et densifier l’offre de logements : près de 320 logements aidés en accession ou
locatifs privés seront construits de 2026 à 2031.
- Réhabiliter l’offre de logements aidés : TMH a déjà réhabilité et résidentialisé ses logements,
Habitat 77 a engagé les travaux fin 2025
- Réinventer une véritable trame urbaine publique : les espaces extérieurs sont en cours de
réaménagement, les habitants ayant plébiscité l’aspect ouvert du quartier
- Améliorer le cadre de vie et valoriser les usages : le projet se structurera autour de deux
placettes : les « corners » Est et Ouest.
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6.3.2. Le quartier de l’Arche Guédon
Malgré l’attention portée à la conception de ce quartier pionnier de la Ville Nouvelle, la concurrence
d’autres pôles plus attractifs, le vieillissement du cadre bâti et des difficultés sociales grandissantes
ont entrainé au fil des années une dévalorisation du quartier de l’Arche Guédon. Cette situation a
conduit la ville de Torcy et la Communauté d’Agglomération à engager une réflexion sur les conditions
de rénovation globale du quartier aboutissant à la définition d’un plan guide en 2015.
Le projet est achevé en 2025 sur sa partie Ouest et va entrer en période de réalisation sur sa partie
Est à partir de 2026.
- Désenclaver le quartier et relocaliser l’offre commerciale et de services : la nouvelle offre
commerciale, majoritairement issue de transferts, a permis de placer sur la rue principale la
supérette, la pharmacie, un bar-tabac et une boulangerie. La maison de santé a ouvert en
2025 au centre du quartier et la médiathèque a été réhabilitée.
- Diversifier et densifier l’offre de logements : près de 350 logements aidés en accession ont été
livrés de 2021 à 2025.
- Réhabiliter l’offre de logements aidés : Bâtigère a déjà réhabilité et résidentialisé ses
logements.
- Réinventer une véritable trame urbaine publique : les espaces extérieurs ont été réaménagés
pour désenclaver le quartier et supprimer la séparation des flux.
- Réorganiser le stationnement : du stationnement sur espace public a été créé, il reste, sur le
secteur Est à supprimer une ASL pour résidentialiser et requalifier les aires de parkings.
7. LES CONVENTIONS DE MAITRISE ET DE VEILLE FONCIERE
Les CA avaient signé des conventions d’intervention et de veille foncière avec l’Etablissement Public
Foncier d’Ile-de-France (EPFIF) et les communes avant la fusion et la création de la CA Paris-Vallée
de la Marne, dans le domaine de l’habitat et parfois du développement économique. Ces conventions
sont des outils permettant de développer du logement sur des secteurs identifiés avec une part d’au
moins 30% de logements locatifs sociaux. Les conventions EPFIF sur les communes de Champs-sur-
Marne, Croissy-Beaubourg, Pontault-Combault, Roissy-en-Brie, Torcy, et Vaires-sur-Marne sont
échue. Certaines de ces conventions ont évolué en signature bipartites.
Le tableau ci-après dresse un état des lieux de ces conventions EPF encore actives sur le territoire de
la CAPVM :
Objectif de
Date de production de Echéance
Territoire Surface des secteurs
signature logements - actuelle
Montant
Brou/ 2 secteurs (11,3ha)
7/12/2022 Tri-partite 7/12/2027
Chantereine
Env. 10 secteurs (env.
Chelles 1/9/2022 Bi-partite 1/9/2027
12,9ha)
Courtry 7/7/2016 3 secteurs (91,5ha) Tri-partie 7/1/2029
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Communauté d'Agglomération Paris-Vallée de la Marne
Ces conventions ont permis de mobiliser du foncier et de développer massivement des logements
(Brou, Chelles, Courtry, Torcy, Vaires/Marne) ou de manière plus limitée (Pontault-Combault).
D’autres ont été signées davantage dans une logique de développement économique (Croissy-
Beaubourg, Champs/Marne).
8. LA VEILLE ET L’OBSERVATION GEOGRAPHIQUE
Le Service Information Géographique et Urbaine (SIGU) de la CA Paris-Vallée de la Marne est
composé de cinq personnes. Il constitue un service « ressources » qui permet, via des études
thématiques et/ou cartographiques, d’alimenter la connaissance du territoire et la réflexion sur des
projets portant sur le territoire.
Les thématiques suivies sont les suivantes :
1 - Population : connaître la structure démographique de la population et son évolution.
2 - Tissu économique : recenser les établissements implantés et suivre l’évolution du tissu
économique.
3 - Fiscalité : cerner et anticiper l’évolution des bases de cotisation foncière des entreprises.
4 - Données sociales : cerner l’évolution « sociale » du territoire à travers des indicateurs comme le
chômage
5 - Urbanisme : Recenser les opérations de construction de logements et d’activité.
6 - Habitat (dans le cadre du PLH) : alimenter la connaissance et la réflexion sur le contexte
local, le parc social et le parc privé.
Autres thématiques… : recenser et collecter les informations disponibles en interne pour une mise à
disposition de l’information selon les besoins et les projets des services.
Le service alimente le Géoportail de la CA Paris-Vallée de la Marne avec l’ensemble de ses
publications et est une plateforme cartographique sur laquelle sont consultables les données de
référence et les données « métier ».
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